I OSK 2215/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J.Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 15 grudnia 2021 r. Decyzją tą stwierdzono umorzenie z mocy prawa postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Warszawskiej Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia 8 listopada 1950 r. dotyczącego objęcia nieruchomości reformą rolną. Głównym zarzutem skargi kasacyjnej było naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w szczególności kwestionowano ustalenie, że orzeczenie z 1950 r. zostało doręczone najpóźniej w grudniu 1950 r. lub weszło do obrotu prawnego najpóźniej 5 listopada 1965 r. NSA uznał skargę kasacyjną za nieuzasadnioną. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczęte po upływie 30 lat od doręczenia lub ogłoszenia decyzji podlegają umorzeniu z mocy prawa. NSA wyjaśnił, że wejście decyzji do obrotu prawnego nie wymaga prawidłowego doręczenia wszystkim stronom, a wystarczy doręczenie przynajmniej jednej ze stron. Fakt, że decyzja z 1950 r. była podstawą wydania innej decyzji w 1965 r., potwierdza jej wejście do obrotu prawnego. Sąd oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA prawidłowo zastosował prawo.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących umorzenia postępowań administracyjnych po upływie 30 lat od doręczenia decyzji, a także kwestii wejścia decyzji do obrotu prawnego i znaczenia dowodu doręczenia.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z reformą rolną i nowelizacją KPA z 2021 r. Może być stosowane do innych spraw, gdzie istotne jest ustalenie daty wejścia decyzji do obrotu prawnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z 1950 r. mogło zostać umorzone z mocy prawa na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej KPA, jeśli zostało wszczęte po upływie 30 lat od doręczenia lub ogłoszenia decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie mogło zostać umorzone z mocy prawa, ponieważ zostało wszczęte po upływie 30 lat od doręczenia orzeczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wejście decyzji do obrotu prawnego nie wymaga prawidłowego doręczenia wszystkim stronom, a wystarczy doręczenie jednej ze stron. Fakt, że orzeczenie z 1950 r. było podstawą wydania innej decyzji w 1965 r., potwierdza jego wejście do obrotu prawnego.
Czy art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego jest zgodny z Konstytucją RP?
Odpowiedź sądu
Sąd nie stwierdził niezgodności z Konstytucją RP, wskazując, że nowelizacja miała na celu dostosowanie prawa do wyroku TK z dnia 12 maja 2015 r. i że przed TK zawisła sprawa o sygn. K 2/22 dotycząca tej kwestii.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do uzasadnienia projektu ustawy, wskazując na cel dostosowania do wyroku TK i korelację 30-letniego terminu z zasiedzeniem nieruchomości. Zauważył, że przed TK toczy się postępowanie dotyczące zgodności przepisu z Konstytucją.
Czy brak dowodu doręczenia decyzji w aktach sprawy automatycznie powoduje jej wadliwość lub niemożność wejścia do obrotu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak dowodu doręczenia nie powoduje automatycznie wadliwości decyzji, jeśli okoliczności faktyczne nie pozostawiają wątpliwości co do wprowadzenia decyzji do obrotu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo NSA, zgodnie z którym decyzja może wejść do obrotu prawnego i wywoływać skutki prawne nawet w przypadku wadliwego doręczenia lub doręczenia 'do wiadomości', a fakt, że orzeczenie z 1950 r. było podstawą wydania decyzji w 1965 r., potwierdza jego wejście do obrotu.
Przepisy (14)
Główne
u.zm.k.p.a. art. 2 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowania administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia, wszczęte po upływie trzydziestu lat od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji lub postanowienia i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (tj. 16 września 2021 r.) ostateczną decyzją lub postanowieniem, umarza się z mocy prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa faktyczna orzekania sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada oceny siły dowodowej materiału dowodowego.
k.p.a. art. 81a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzyganie wątpliwości na korzyść strony.
k.p.a. art. 107 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do żądania od organów władzy publicznej udzielenia informacji.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona własności.
dekret o reformie rolnej art. 2 § ust. 1 pkt e)
Dekret PKWN z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej
Przepis dotyczący objęcia nieruchomości reformą rolną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Doręczenie decyzji z 1950 r. nastąpiło najpóźniej w 1965 r., co skutkuje wejściem do obrotu prawnego i możliwością umorzenia postępowania po 30 latach. • Wejście decyzji do obrotu prawnego nie wymaga prawidłowego doręczenia wszystkim stronom, wystarczy doręczenie jednej ze stron. • Skarga kasacyjna nie wykazała naruszenia przepisów prawa procesowego lub materialnego przez Sąd I instancji.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez Sąd I instancji, w tym art. 7, 77, 80, 151, 141 § 4, 133 § 1 p.p.s.a. oraz art. 107 § 1 i 3 k.p.a. • Naruszenie prawa materialnego, w tym art. 2, 45 ust. 1, 77 ust. 2, 64 ust. 1 i 2 Konstytucji RP w związku z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. • Niezastosowanie art. 2 ust. 1 pkt 'e' dekretu PKWN z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej.
Godne uwagi sformułowania
doręczenie decyzji ma na celu zakomunikowanie stronie zawartego w niej rozstrzygnięcia, które zostaje podjęte w chwili złożenia na decyzji podpisu osoby uprawnionej • nie każda wadliwość doręczenia decyzji stronie wyłącza wejście decyzji do obrotu prawnego • brak dowodu doręczenia (potwierdzenia odbioru) w aktach sprawy nie powoduje automatycznie wadliwości decyzji, ani tym bardziej kwalifikowanej wadliwości, jeżeli okoliczności faktyczne sprawy, w tym zgromadzone dokumenty, nie pozostawiają wątpliwości co do faktu wprowadzenia decyzji administracyjnej do obrotu prawnego
Skład orzekający
Jolanta Rudnicka
przewodniczący
Karol Kiczka
sprawozdawca
Monika Nowicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących umorzenia postępowań administracyjnych po upływie 30 lat od doręczenia decyzji, a także kwestii wejścia decyzji do obrotu prawnego i znaczenia dowodu doręczenia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z reformą rolną i nowelizacją KPA z 2021 r. Może być stosowane do innych spraw, gdzie istotne jest ustalenie daty wejścia decyzji do obrotu prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy historycznej reformy rolnej i jej konsekwencji prawnych po wielu latach, co może być interesujące ze względu na kontekst historyczny i złożoność prawną.
“Reforma rolna sprzed 70 lat wraca na wokandę: NSA rozstrzyga o umorzeniu postępowania po dekadach.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.