I OSK 2191/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez spółkę akcyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który oddalił jej skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Przedmiotem sporu było postanowienie uchylające postanowienie o zwrocie podania, które dotyczyło odtworzenia zniszczonych lub zagubionych akt administracyjnych. Skarżąca kasacyjnie zarzucała Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w szczególności niezastosowanie przepisów PPSA dotyczących odtworzenia akt, a także błędne zastosowanie art. 105 § 1 i art. 138 § 1 pkt 2 KPA przez Kolegium. Naczelny Sąd Administracyjny, związany granicami skargi kasacyjnej, rozpoznał zarzuty naruszenia przepisów postępowania. Sąd podzielił stanowisko Sądu I instancji i Kolegium, że na gruncie KPA nie ma podstaw do analogicznego stosowania przepisów PPSA lub KPC do odtworzenia akt administracyjnych. Podkreślono, że organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, a brak odrębnej regulacji w KPA nie oznacza braku możliwości odtworzenia akt, które może nastąpić w ramach postępowania wyjaśniającego w toku innej sprawy administracyjnej. Sąd uznał, że zarzuty dotyczące umorzenia postępowania przez Kolegium, choć zawierały błąd proceduralny (połączenie orzeczenia co do istoty sprawy z umorzeniem), nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy. W konsekwencji, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów KPA i PPSA dotyczących odtworzenia akt administracyjnych oraz zasady działania organów administracji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji odtworzenia akt administracyjnych i nie wyklucza możliwości odtworzenia w innych kontekstach prawnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy do odtworzenia akt w postępowaniu administracyjnym można stosować przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (PPSA) w drodze analogii?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie ma podstaw prawnych do analogicznego stosowania przepisów PPSA do odtworzenia akt w postępowaniu administracyjnym.
Uzasadnienie
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Brak odrębnej regulacji w KPA dotyczącej procedury odtworzenia zniszczonych lub utraconych akt nie oznacza braku podstawy prawnej do ich odtworzenia, które może nastąpić w ramach postępowania wyjaśniającego w toku innej sprawy administracyjnej. Nie ma przepisu delegującego do stosowania przepisów PPSA lub KPC w drodze analogii.
Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo uchyliło postanowienie organu I instancji i orzekło co do istoty sprawy, jednocześnie umarzając postępowanie pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Kolegium popełniło błąd proceduralny, łącząc orzeczenie co do istoty sprawy z umorzeniem postępowania pierwszej instancji, co jest niedopuszczalne na gruncie art. 138 § 1 pkt 2 KPA.
Uzasadnienie
Art. 138 § 1 pkt 2 KPA zawiera alternatywę rozłączną: organ odwoławczy uchyla decyzję i orzeka co do istoty sprawy ALBO uchyla decyzję i umarza postępowanie pierwszej instancji. Kolegium uchyliło postanowienie i jednocześnie umorzyło postępowanie, co jest sprzeczne z zasadami poprawnej polszczyzny i logiki przepisu. Jednakże, błąd ten nie miał istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przepisy (10)
Główne
ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA oddala skargę kasacyjną.
Pomocnicze
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe w całości albo w części.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy wydaje decyzję, w której uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy albo uchylając tę decyzję - umarza postępowanie pierwszej instancji w całości albo w części.
ppsa art. 183
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i bierze z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
ppsa art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej.
Konstytucja RP art. 7
Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji obowiązany jest podjąć wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 66 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ, który uznał się za niewłaściwy, przekazuje podanie do organu właściwego i zawiadamia o tym wnioskodawcę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstaw prawnych do analogicznego stosowania przepisów PPSA do odtworzenia akt administracyjnych. • Odtworzenie akt administracyjnych nie stanowi odrębnej sprawy administracyjnej i może być dokonane w ramach postępowania wyjaśniającego w toku innej sprawy.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia przepisów postępowania przez niezastosowanie art. 288, 289 § 1, art. 290 § 3, art. 292 § 1, art. 295, 296 i 297 ppsa do odtworzenia akt administracyjnych. • Zarzut błędnego zastosowania art. 105 § 1 i art. 138 § 1 pkt 2 kpa przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze.
Godne uwagi sformułowania
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. • Brak odrębnej regulacji w Kodeksie postępowania administracyjnego dotyczącej procedury odtwarzania zniszczonych lub utraconych akt nie oznacza, że brak jest w ogóle podstawy prawnej do odtwarzania akt administracyjnych przez organy administracji. • Odtworzenie takie nie jest sprawą administracyjną, gdyż brak jest przepisu stanowiącego, że następuje ono przez wydanie decyzji lub postanowienia czy przez wydanie innego aktu lub dokonanie innej czynności z zakresu administracji publicznej.
Skład orzekający
Maciej Dybowski
przewodniczący sprawozdawca
Monika Nowicka
sędzia
Anna Wesołowska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA i PPSA dotyczących odtworzenia akt administracyjnych oraz zasady działania organów administracji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji odtworzenia akt administracyjnych i nie wyklucza możliwości odtworzenia w innych kontekstach prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu administracyjnym – odtworzenia akt, co jest kluczowe dla praktyków. Wyjaśnia, dlaczego nie można stosować przepisów PPSA wprost.
“Odtworzenie akt administracyjnych: dlaczego przepisy PPSA nie zawsze mają zastosowanie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.