I OSK 2179/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka P. P. spółka z o.o. sp. k. wniosła skargę na postanowienie Prezydenta Wrocławia z dnia 10 stycznia 2022 r. odmawiające wydania zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił tę skargę, powołując się na art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (ppsa), wskazując na brak wyczerpania środków zaskarżenia. Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając WSA naruszenie przepisów postępowania, w tym błędne zastosowanie art. 58 § 1 pkt 6 i 3 w zw. z art. 52 § 1 ppsa, poprzez uznanie skargi za niedopuszczalną i odrzucenie jej zamiast uchylenia postanowienia Prezydenta. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że postanowienie Prezydenta z dnia 10 stycznia 2022 r. podlegało zażaleniu do Wojewody Dolnośląskiego zgodnie z art. 219 Kodeksu postępowania administracyjnego (kpa). Spółka nie skorzystała z tego środka zaskarżenia, wnosząc skargę bezpośrednio do WSA, co czyniło ją niedopuszczalną. NSA wyjaśnił, że skarga do sądu administracyjnego jest dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku postanowienia organu I instancji, które podlegało zażaleniu, skarga do sądu administracyjnego była przedwczesna. NSA odrzucił argumentację spółki, że sprawa dotyczy aktu lub czynności z art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, wskazując, że postanowienie organu I instancji podlegało zaskarżeniu w drodze zażalenia, a nie bezpośrednio skargą do sądu administracyjnego. Sąd podkreślił znaczenie zasady dwuinstancyjności w postępowaniu administracyjnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasady wyczerpania drogi administracyjnej przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, zwłaszcza w kontekście postanowień organów pierwszej instancji.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wydania zaświadczenia w postępowaniu administracyjnym i procedury jego zaskarżania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga do sądu administracyjnego na postanowienie organu pierwszej instancji odmawiające wydania zaświadczenia jest dopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała drogi zażalenia do organu wyższego stopnia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, jeśli strona nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, takich jak zażalenie.
Uzasadnienie
Postanowienie organu pierwszej instancji odmawiające wydania zaświadczenia podlega zażaleniu do organu wyższego stopnia. Skarga do sądu administracyjnego jest możliwa dopiero po wyczerpaniu drogi administracyjnej.
Czy postanowienie organu pierwszej instancji odmawiające wydania zaświadczenia może być traktowane jako akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, podlegający bezpośredniej kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie organu pierwszej instancji, które podlega zażaleniu, nie może być traktowane jako akt lub czynność z art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, podlegający bezpośredniej kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Przepis art. 3 § 2 pkt 4 ppsa dotyczy aktów lub czynności, które nie są decyzjami ani postanowieniami, lub gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia. W przypadku postanowienia odmawiającego wydania zaświadczenia, ustawa (art. 219 kpa) przewiduje środek zaskarżenia w postaci zażalenia.
Przepisy (11)
Główne
ppsa art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator, RPO lub RPD.
ppsa art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne, w tym w przypadku braku wyczerpania środków zaskarżenia.
ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wydania zaświadczenia następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
Pomocnicze
ppsa art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 52 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia.
ppsa art. 58 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 182 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa przekształceniowa
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga do WSA była niedopuszczalna z powodu niewyczerpania drogi zażalenia do Wojewody. • Postanowienie organu I instancji podlegało zażaleniu, a nie bezpośredniej skardze do sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące błędnego zastosowania art. 58 § 1 pkt 6 i 3 w zw. z art. 52 § 1 ppsa. • Argumentacja, że postanowienie Prezydenta mogło być traktowane jako akt z art. 3 § 2 pkt 4 ppsa.
Godne uwagi sformułowania
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia • Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia • brak zamieszczenia w dziale VII szczegółowej regulacji dotyczącej zasad i trybu rozpatrywania zażaleń na postanowienia odmawiające wydania zaświadczenia nie oznacza, że powyższa materia procesowa została wyłączona spod ustawowego unormowania przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego
Skład orzekający
Marek Stojanowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady wyczerpania drogi administracyjnej przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, zwłaszcza w kontekście postanowień organów pierwszej instancji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wydania zaświadczenia w postępowaniu administracyjnym i procedury jego zaskarżania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w postępowaniu administracyjnym – konieczności wyczerpania drogi odwoławczej przed skierowaniem sprawy do sądu. Jest to kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Nie wyczerpałeś drogi administracyjnej? Twoja skarga do sądu może zostać odrzucona!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.