I OSK 2138/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez A. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę skarżącego na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi odmawiające wznowienia postępowania administracyjnego. Postępowanie pierwotnie dotyczyło decyzji o scaleniu gruntów z 1987 r. Skarżący zarzucał Sądowi I instancji naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym błędną interpretację art. 28 ustawy o scalaniu z 1982 r., twierdząc, że decyzja ostateczna została wydana na podstawie nieobowiązującej ustawy. Podnosił również zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w związku z art. 7 k.p.a. oraz art. 106 § 3 p.p.s.a., zarzucając bezpodstawną odmowę uchylenia postanowienia Ministra i nierozpatrzenie wniosków dowodowych. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, stwierdził, że nie zachodzą okoliczności skutkujące nieważnością postępowania. Analizując zarzuty, NSA uznał, że skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. Wskazał, że kluczową przesłanką do wznowienia postępowania na podstawie art. 145a k.p.a. jest orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub ustawą, na podstawie którego wydano decyzję. W tej sprawie wyrok TK z dnia 18 kwietnia 2019 r. (sygn. akt SK 21/17) dotyczył art. 33 ust. 2 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, podczas gdy decyzja z 1987 r. została wydana na podstawie przepisów przejściowych art. 28 ustawy o scalaniu z 1982 r., a pierwotne postępowanie scaleniowe było prowadzone na podstawie ustawy z 1968 r. NSA uznał, że wyrok TK nie dotyczy przepisu będącego podstawą wydania kwestionowanej decyzji, a zatem nie można żądać wznowienia postępowania na tej podstawie. Sąd I instancji prawidłowo zaakceptował ustalenia Ministra. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 106 § 3 p.p.s.a. (przeprowadzenie dowodów uzupełniających), również uznano za niezasadne, ponieważ nie było istotnych wątpliwości co do stanu faktycznego. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przesłanek wznowienia postępowania administracyjnego na podstawie wyroku Trybunału Konstytucyjnego (art. 145a k.p.a.) oraz zasady rozpoznawania skargi kasacyjnej przez NSA.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami przejściowymi dotyczącymi ustawy o scalaniu gruntów i konkretnego wyroku TK.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wyrok Trybunału Konstytucyjnego o niezgodności przepisu z Konstytucją, umową międzynarodową lub ustawą, na podstawie którego wydano decyzję ostateczną, stanowi podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego na podstawie art. 145a § 1 k.p.a., jeśli wyrok ten nie dotyczy bezpośrednio przepisu, na podstawie którego wydano kwestionowaną decyzję?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wznowienie postępowania na podstawie art. 145a § 1 k.p.a. jest możliwe tylko wtedy, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności z prawem aktu normatywnego, który był podstawą wydania decyzji ostatecznej.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że wyrok TK z dnia 18 kwietnia 2019 r. (sygn. akt SK 21/17) dotyczył innego przepisu niż ten, na podstawie którego wydano decyzję o scaleniu gruntów z 1987 r. W związku z tym, nie została spełniona przesłanka wznowienia postępowania określona w art. 145a § 1 k.p.a.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, odmawiając uchylenia postanowienia o odmowie wznowienia postępowania administracyjnego i nie przeprowadzając postępowania dowodowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji prawidłowo zaakceptował ustalenia organu administracji, który zasadnie odmówił wznowienia postępowania, a brak było podstaw do przeprowadzenia postępowania dowodowego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skoro organ administracji prawidłowo odmówił wznowienia postępowania z powodu braku przesłanek z art. 145a k.p.a., to sąd pierwszej instancji nie miał podstaw do uchylenia tego postanowienia. Ponadto, nie było istotnych wątpliwości co do stanu faktycznego, które wymagałyby przeprowadzenia postępowania dowodowego na podstawie art. 106 § 3 p.p.s.a.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ustawa o scalaniu z 1982 r. art. 28
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów
Postępowanie scaleniowe lub wymienne, prowadzone w dniu wejścia w życie tej ustawy, podlegało zakończeniu według dotychczasowych przepisów.
ustawa o scalaniu z 1968 r.
Ustawa z dnia 24 stycznia 1968 r. o scalaniu i wymianie gruntów
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt. 1 lit c
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145a § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 181 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2 pkt 1 - 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 28 ustawy o scalaniu z 1982 r. przez błędną interpretację. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt. 1 lit c p.p.s.a. w związku z art. 7 k.p.a. z uwagi na bezpodstawne odmówienie uchylenia postanowienia Ministra. • Naruszenie art. 106 § 3 p.p.s.a. z uwagi na nierozpatrzenie wniosków dowodowych.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna została rozpoznana na rozprawie stosownie do art. 181 § 1 p.p.s.a. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak pod rozwagę nieważność postępowania. • W niniejszej sprawie nie zachodzą jednak okoliczności skutkujące nieważnością postępowania, określone w art. 183 § 2 pkt 1 - 6 p.p.s.a., należy zatem ograniczyć się do zagadnień wynikających z zarzutów zawartych w podstawach skargi kasacyjnej. • Skarga kasacyjna wniesiona w niniejszej sprawie została oparta zarówno na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, jak i zarzucie naruszenia prawa materialnego. • W takiej sytuacji rozpatrzeniu w pierwszej kolejności, co do zasady, podlegać powinny zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, ponieważ zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego mogą być oceniane przez Naczelny Sąd Administracyjny wówczas, gdy stan faktyczny sprawy, stanowiący podstawę wydania wyroku, został ustalony bez naruszenia przepisów postępowania. • Analiza wskazanych w niniejszej sprawie podstaw skargi kasacyjnej prowadzi do wniosku, że złożona skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. • Prawidłowość ustaleń faktycznych oraz ocenę tych ustaleń można zwalczać jedynie za pomocą zarzutów naruszenia przepisów postępowania, wykazując przy tym, że określone uchybienia proceduralne mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.). […]
Skład orzekający
Karol Kiczka
przewodniczący
Piotr Niczyporuk
sprawozdawca
Maria Grzymisławska-Cybulska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek wznowienia postępowania administracyjnego na podstawie wyroku Trybunału Konstytucyjnego (art. 145a k.p.a.) oraz zasady rozpoznawania skargi kasacyjnej przez NSA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami przejściowymi dotyczącymi ustawy o scalaniu gruntów i konkretnego wyroku TK.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z wznowieniem postępowania administracyjnego i interpretacją wyroków Trybunału Konstytucyjnego, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy wyrok TK nie wystarczy do wznowienia postępowania administracyjnego? NSA wyjaśnia kluczowe przesłanki.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.