I OSK 211/06

I OSK 211/06 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2006-03-14
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-02-10
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Małgorzata Jaśkowska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6038 Inne uprawnienia  do  wykonywania czynności  i zajęć w sprawach objętych symbolem 603
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Sygn. powiązane
VI SA/Wa 426/05 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2005-04-28
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Uchylono zaskarżone postanowienie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w...
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 185
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 kwietnia 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 426/05 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką p o s t a n a w i a: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 28 kwietnia 2005r sygn. akt VI S.A./Wa 426/05 odrzucił skargę A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką. W uzasadnieniu wskazał, że w dniu 14 marca 2005r WSA w Warszawie skierował do skarżącego wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi przez uiszczenie wpisu sądowego w wysokości 500 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone w dniu 21 marca 2005r . W zakreślonym terminie , który upłynął w dniu 28 marca 2005r, skarżący wpisu nie uiścił , natomiast w dniu 29 marca 2005r , a więc po upływie terminu do uiszczenia wpisu złożył osobiście w biurze podawczym wniosek o przyznanie prawa pomocy. Sąd stwierdził, iż zgodnie z art.220§1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/ DzU Nr 153, poz.1270 ze zm./ skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony w ustawowym terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania należny wpis, podlega odrzuceniu. Z treści art. 243 §1 ppsa wynika natomiast, że prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Wynika stąd jednoznacznie, że aby wniosek o przyznanie prawa pomocy mógł przerwać bieg terminu do uiszczenia wpisu, musi być złożony przed upływem siedmiodniowego terminu do jego uiszczenia. Pogląd taki został utrwalony w orzecznictwie SN , np. postanowienie SN z dnia 23 lutego 1999r sygn. akt I CKN 1064/97 ,OSNC 1999/9/153. Jak wskazuje J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ,W-wa 2004r s.314-315 , stanowisko to zostało przyjęte w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Złożenie wniosku o udzielenie prawa pomocy jest więc ograniczone terminem udzielonym przez sąd do uiszczenia opłaty. Wniesienie wniosku po wyekspirowaniu terminu do uiszczenia opłaty nie może być podstawą do jego rozpoznania , bowiem skarga podlega odrzuceniu jako nieopłacona w terminie.
A. S. reprezentowany przez radcę prawnego zaskarżył to postanowienie w drodze skargi kasacyjnej wnosząc o jego uchylenie w całości i zasądzenie kosztów zastępstwa według norm przepisanych. Zarzucił temu postanowieniu naruszenie art.83§2 ppsa przez jego niewłaściwe zastosowanie , polegające na mylnym przyjęciu przez WSA , iż wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy został złożony po upływie ustawowego terminu do uiszczenia wpisu . Uchybienie to miało wpływ na wynik sprawy , gdyż stanowiło podstawę do wydania postanowienia , którym sąd odrzucił skargę. Zgodnie z art. 83§2 ppsa , jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy , to za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Art. 1 pkt 1 c i d ustawy z dnia 18 stycznia 1951r o dniach wolnych od pracy wskazują, że dniami tymi są pierwszy i drugi dzień Wielkiej Nocy . Dzień 28 marca 2005r był to Poniedziałek Wielkanocny. A. S. składając więc wniosek o prawo pomocy 29 marca 2005r skutecznie przerwał bieg terminu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył ,że :
Zażalenie jest uzasadnione. Zgodnie z art. 83§2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/ DzU Nr 153, poz. 1270 ze zm. powoływanej dalej jako ppsa/ jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy , za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy.
Wezwanie do uiszczenia wpisu zostało doręczone skarżącemu w dniu 21 marca 2005r . Ponieważ termin wynosił 7 dni ,jego ostatnim dniem był 28 marca 2005r . Przypadał on na Poniedziałek Wielkanocny tj dzień ustawowo wolny od pracy na podstawie art.1 pkt 1 c i d ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r o dniach wolnych od pracy DzU Nr 4, poz.28 ze zm. . W związku z tym termin ten upływał w dniu 29 marca 2005r . W tym dniu A. S. złożył osobiście w Biurze Podawczym Sądu Wojewódzkiego prośbę o zwolnienie od wpisu sądowego/ nazwane wnioskiem o umorzenie wpisu/. Wniosek ten nie został złożony na urzędowym formularzu, jednak jak wynika z akt sprawy sąd nie poinformował strony o takim wymogu , ani nie wezwał do dokonania takiej czynności. Tymczasem jak wskazuje J. P. Tarno,Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , Komentarz , W-wa 2004r s. 335, wniosek który nie został złożony na urzędowym formularzu można pozostawić bez rozpoznania dopiero po uprzednim wezwaniu strony do uzupełnienia braków przez złożenie go na stosownym formularzu w zakreślonym przez sąd terminie. Odmienna interpretacja pozbawia stronę konstytucyjnego prawa do sądu. Co prawda A. S. złożył w dniu 7 czerwca 2005r wniosek o prawo pomocy w postaci przyznania radcy prawnego, ale uczynił to w oparciu o inne pouczenie , znajdujące się na s. 25 akt , przy doręczonym postanowieniu o odrzuceniu skargi . Pouczenie to informowało zaś tylko o możliwości złożenia wniosku o przyznanie pomocy prawnej do złożenia skargi kasacyjnej.
W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę z powodu nieuiszczenia wpisu nie pouczając strony , która złożyła wniosek o prawo pomocy w postaci zwolnienia od wpisu sądowego o konieczności złożenia takiego wniosku na urzędowym formularzu i bez rozpatrzenia takiego wniosku .Niewątpliwie pozbawił w ten sposób skarżącego obrony swoich praw. Jak bowiem wskazuje T. Woś, H. Knysiak-Molczyk ,M. Romańska , Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz W-wa 2005r s. 648-49 – wniosek o przyznanie prawa pomocy powinien być rozpoznany niezwłocznie, a to z tego powodu, , iż zbyt późne jego rozpoznanie może doprowadzić do nieważności postępowania z powodu pozbawienia strony możności obrony swoich praw. Niewątpliwie zaś skutki takie wywołuje pozostawienie wniosku bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uzasadniał to przekroczeniem przez stronę terminu do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy . Przy obliczaniu tego terminu naruszył jednak art. 83§2 ppsa .
Stąd Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 185 w związku z art. 182 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / DzU Nr 153 , poz. 1270 ze zm./.