I OSK 209/06

I OSK 209/06 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2006-04-27
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-02-10
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Janina Antosiewicz
Joanna Runge - Lissowska /sprawozdawca/
Wojciech Chróścielewski /przewodniczący/
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne
Oświata
Samorząd terytorialny
Sygn. powiązane
II SA/Bk 560/05 - Wyrok WSA w Białymstoku z 2005-11-24
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Uchylono zaskarżony wyrok i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski, Sędziowie NSA Janina Antosiewicz, Joanna Runge-Lissowska (spr.), Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Podlaskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 24 listopada 2005 r. sygn. akt II SA/Bk 560/05 w sprawie ze skargi Gminy Wyszki na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podlaskiego z dnia 29 marca 2005 r. nr PN.II.0911-43/05 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie zamiaru likwidacji szkoły podstawowej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Białymstoku; 2. zasądza od Gminy Wyszki na rzecz Wojewody Podlaskiego kwotę 180 zł (sto osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 24 listopada 2005 r. sygn. akt II SA/Bk 560/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uchylił, zaskarżone przez Gminę Wyszki, rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podlaskiego z dnia 29 marca 2005 r. nr PN.II.0911-43/05, stwierdzające nieważność uchwały Rady tej Gminy z dnia 25 lutego 2005 r. nr XXI/209/05, zmieniającej uchwałę z dnia 26 lutego 2004 r. nr XII/154/04 w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w Mulawiczach. Uchwałą z dnia 26 lutego 2004 r. Rada Gminy Wyszki wyraziła zamiar likwidacji tej Szkoły z dniem 31 sierpnia 2004 r. – § 1 oraz zawarła informację, że z dniem 1 września 2004 r. miejscowości wchodzące w skład obwodu szkolnego Szkoły Podstawowej w Mulawiczach zostaną włączone do obwodu Szkoły w Strabli – § 2 ust. 1 i Szkoły w Wyszkach – § 2 ust. 2. Zmiana tej uchwały, uchwałą z dnia 25 lutego 2005 r., polegała na tym, iż terminy podane w § 1 i obu ustępach § 2 zostały skreślone. Wojewoda Podlaski uznał, że uchwała zmieniająca narusza art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) w sposób skutkujący jej nieważność.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku stwierdził, iż zamiar likwidacji szkoły nie wymaga podjęcia uchwały, albowiem ustawa o systemie oświaty w art. 59 nie określa formy w jakiej organ jest obowiązany wyrazić ten zamiar, jest to zatem czynność materialno-techniczna nie wywołująca skutków prawnych i wobec tego trudno takiej uchwale zarzucić naruszenie prawa. Skutki wywołuje dopiero uchwała o likwidacji szkoły i dopiero w tym akcie niezbędne jest wskazanie terminu likwidacji w celu zachowania zgodności z ww. art. 59 ust. 1 cyt. ustawy – skonkludował Sąd.
Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł Wojewoda Podlaski, zarzucając naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty i domagając się uchylenia wyroku i rozpoznania skargi.
W uzasadnieniu skargi podkreślono, że zamiar likwidacji szkoły powinien być wyrażony w formie uchwały, gdyż jest to jedyna forma prawna działania rady gminy, jak wynika z art. 14 ustawy o samorządzie gminnym, zaś art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty wymaga, aby w uchwale o zamiarze likwidacji szkoły termin tej likwidacji został podany.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie.
Rozstrzygnięcie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku opiera się na założeniu, że rada gminy "decyzji" o zamiarze likwidacji szkoły nie podejmuje w formie uchwały, ale jest to czynność materialno-techniczna. Taki wniosek, zdaniem Sądu, wypływa z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), gdyż przepis ten, jak podkreślił Sąd, nie określa formy w jakiej organ jest obowiązany zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły. Z takim stanowiskiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku nie sposób się zgodzić.
Art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty istotnie nie rozstrzyga w jakiej formie ma się wypowiedzieć rada gminy co do zamiaru likwidacji szkoły. Nie oznacza to jednak, że forma działania rady gminy jest niewiadoma, gdyż, jak to wynika z art. 14 ustawy z dnia 8 marca 1980 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), formą tą jest uchwała, co zasadnie podkreślono w skardze kasacyjnej. Zarówno zatem co do zamiaru likwidacji szkoły, jak i o likwidacji, rada wypowiada się podejmując uchwałę, na zasadach przewidzianych w art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał też, że jeśli idzie o zamiar likwidacji szkoły, to nie ma obowiązku podejmowania żadnej uchwały, bowiem zamiar ten, jako czynność materialno-techniczna, nie wywołuje skutków prawnych. Skutki prawne wywołuje, jak podkreślił Sąd, uchwała o likwidacji szkoły i z tym oczywiście należy się zgodzić, jednak z art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty nie można wywieść wniosku, że jeśli przystępuje się do likwidacji szkoły, to nie ma obowiązku podjęcia uchwały intencyjnej o zamiarze likwidacji, poprzedzającej uchwałę o likwidacji. Art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty zawiera bowiem zasady i tryb postępowania zmierzającego do likwidacji szkoły, przewidując etapy tego postępowania, czynności, które należy w jego trakcie wykonać oraz ramy czasowe działania.
Zgodzić się zatem należy ze skargą kasacyjną, że wyrok Sądu narusza art. 59 ust. 1.
Przedmiotem skargi Gminy Wyszki do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego było rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podlaskiego dot. uchwały Rady Gminy o zmianie uchwały w sprawie likwidacji szkoły. Do rozstrzygnięcia tego Sąd w ogóle się nie odniósł, wychodząc z założenia, iż skoro nie ma obowiązku podjęcia uchwały w sprawie likwidacji szkoły a zamiar jest tylko czynnością materialno-techniczną, to uchwała w sprawie zamiaru likwidacji nie może naruszać prawa. W ponownym postępowaniu Sąd oceni zatem rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, mając na względzie powyżej zawarte uwagi.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 185 § 1 i art. 203 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).