I OSK 2085/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K.S. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiające wydania zaświadczenia o treści wskazującej na nieistnienie gromady jako jednostki administracyjnej na terenie wsi W. Skarżący zarzucał organom i sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów KPA (art. 7, 8, 217, 218) oraz dekretu o reformie rolnej, argumentując potrzebę przeprowadzenia pełnego postępowania wyjaśniającego i błędne ustalenie stanu faktycznego. NSA, związany granicami skargi kasacyjnej, uznał zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ma ograniczony charakter i organ może jedynie potwierdzać fakty lub stan prawny wynikający z posiadanych przez siebie danych i dokumentów. Organ nie ma kompetencji do występowania do innych instytucji w celu zgromadzenia dowodów. NSA stwierdził, że sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, iż organy nie miały podstaw do wydania zaświadczenia o żądanej treści, a przepis dekretu o reformie rolnej nie miał zastosowania w tej sprawie. W konsekwencji skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu postępowania zaświadczeniowego i kompetencji organów w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wydania zaświadczenia o nieistnieniu gromady, ale zasady dotyczące postępowania zaświadczeniowego są ogólne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek przeprowadzenia pełnego postępowania wyjaśniającego w celu wydania zaświadczenia, czy też jego działania są ograniczone do posiadanych dokumentów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie wyjaśniające w sprawie wydania zaświadczenia ma ograniczony zakres i organ może zaświadczać jedynie o faktach lub stanie prawnym wynikającym z posiadanych przez niego ewidencji, rejestrów bądź innych danych.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że celem postępowania zaświadczeniowego jest potwierdzenie faktów lub stanu prawnego wynikającego z posiadanych przez organ danych. Organ nie ma kompetencji do występowania do innych instytucji w celu zgromadzenia dowodów, a postępowanie wyjaśniające jest ograniczone do weryfikacji posiadanych informacji.
Czy odmowa wydania zaświadczenia o nieistnieniu gromady jest uzasadniona brakiem posiadania przez organ dokumentów potwierdzających ten fakt?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ nie posiada dokumentów potwierdzających żądany stan faktyczny lub prawny, może odmówić wydania zaświadczenia o żądanej treści.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skoro organ nie dysponował dokumentami potwierdzającymi nieistnienie gromady, to prawidłowo odmówił wydania zaświadczenia o takiej treści. Podkreślono, że zaświadczenie jest aktem wiedzy organu opartej na posiadanych danych.
Czy przepis dekretu o reformie rolnej ma zastosowanie do sprawy odmowy wydania zaświadczenia o nieistnieniu gromady?
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie miał zastosowania w sprawie, ponieważ przedmiotem postępowania było wydanie zaświadczenia o nieistnieniu gromady, a nie ustalanie przejścia mienia na rzecz Skarbu Państwa.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarzut naruszenia dekretu o reformie rolnej był niezasadny, gdyż przepis ten nie miał związku z przedmiotem postępowania, którym było wydanie zaświadczenia o nieistnieniu jednostki organizacyjnej.
Przepisy (9)
Główne
ppsa art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
k.p.a. art. 217 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
k.p.a. art. 218
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
dekret o reformie rolnej art. 2 § ust. 1 lit. b
Dekret Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej
ppsa art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
ustawa COVID-19 art. 15 zss § ust.3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych - t.j.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 217 § 2 kpa przez błędne przyjęcie, że organ pierwszej instancji nie może wydać zaświadczenia o treści żądanej przez skarżącego. • Naruszenie art. 218 kpa przez błędne przyjęcie, że organ pierwszej instancji nie mógł wydać zaświadczenia o treści żądanej przez skarżącego. • Naruszenie art. 7 kpa przez niepodjęcie wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego. • Naruszenie art. 8 kpa przez prowadzenie postępowania w sposób niebudzący zaufania, w tym niepodjęcie działań zmierzających do uzyskania informacji od innych organów. • Naruszenie art. 2 ust. 1 lit. b dekretu o reformie rolnej przez jego nieuwzględnienie i błędne przyjęcie, że nieruchomości nie przeszły na rzecz Skarbu Państwa.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest aktem wiedzy organu, może on zaświadczyć o tym, co wynika z dokumentów pozostających w jego dyspozycji. • W ramach postępowania wyjaśniającego organ rozpatrujący wniosek o wydanie zaświadczenia nie ma kompetencji do wystąpienia do innych instytucji i organów.
Skład orzekający
Zygmunt Zgierski
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Kremer
sędzia
Maciej Dybowski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu postępowania zaświadczeniowego i kompetencji organów w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wydania zaświadczenia o nieistnieniu gromady, ale zasady dotyczące postępowania zaświadczeniowego są ogólne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne ograniczenia proceduralne w postępowaniu administracyjnym dotyczącym wydawania zaświadczeń, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy organ zawsze musi szukać dowodów? NSA wyjaśnia granice postępowania zaświadczeniowego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.