I OSK 2076/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił orzeczenie SKO o umorzeniu postępowania w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. SKO zarzuciło Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez uznanie dopuszczalności drogi sądowoadministracyjnej, mimo braku spełnienia przesłanek, a także naruszenie przepisów materialnych, w szczególności art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 31 stycznia 2019 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami (ustawa zmieniająca). SKO argumentowało, że postępowanie aktualizacyjne powinno zostać umorzone jako bezprzedmiotowe, jeśli nie doszło do skutecznego doręczenia wypowiedzeń wszystkim współużytkownikom wieczystym przed 1 stycznia 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że decyzja o umorzeniu postępowania aktualizacyjnego jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego, a nie sprawą cywilną. Podkreślono, że umorzeniu podlega jedynie postępowanie aktualizacyjne, które zostało wszczęte po 5 października 2018 r., ale przed 1 stycznia 2019 r. nie zostało skutecznie doręczone wypowiedzenie wszystkim zobowiązanym. W pozostałych przypadkach opłata przekształceniowa jest ustalana na podstawie opłaty rocznej obowiązującej w dniu przekształcenia, uwzględniającej ewentualną aktualizację.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości sądu administracyjnego w sprawach dotyczących umorzenia postępowania aktualizacyjnego opłat za użytkowanie wieczyste oraz interpretacja przepisów art. 4 ust. 1 i 2 ustawy zmieniającej w kontekście przekształcenia prawa użytkowania wieczystego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z przekształceniem prawa użytkowania wieczystego i nowelizacją przepisów w tym zakresie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na orzeczenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego o umorzeniu postępowania w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja o umorzeniu postępowania aktualizacyjnego jest decyzją administracyjną podlegającą kontroli sądu administracyjnego, a nie sprawą cywilną.
Uzasadnienie
Decyzja o umorzeniu postępowania na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy zmieniającej, wydana w ramach administracyjnego etapu postępowania, jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a., dlatego służy na nią skarga do sądu administracyjnego.
Jak należy interpretować art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 31 stycznia 2019 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami w kontekście umorzenia postępowania aktualizacyjnego opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Umorzeniu podlega tylko takie postępowanie aktualizacyjne, które zostało wszczęte po 5 października 2018 r., ale przed 1 stycznia 2019 r. nie zostało skutecznie doręczone wypowiedzenie dotychczasowej opłaty rocznej wszystkim zobowiązanym użytkownikom wieczystym danej nieruchomości.
Uzasadnienie
Przepis art. 4 ust. 1 ustawy zmieniającej określa, kiedy opłata przekształceniowa jest równa opłacie rocznej przed aktualizacją. Art. 4 ust. 2 stanowi, że postępowania w tych sprawach, niezakończone w dniu wejścia w życie ustawy, umarza się. Dotyczy to sytuacji, gdy aktualizacja nie została skutecznie wszczęta wobec wszystkich zobowiązanych przed 1 stycznia 2019 r.
Przepisy (37)
Główne
ustawa zmieniająca art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 31 stycznia 2019 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
ustawa zmieniająca art. 4 § ust. 2
Ustawa z dnia 31 stycznia 2019 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
ustawa przekształceniowa art. 7 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
ustawa przekształceniowa art. 7 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1-9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § ust. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.g.n. art. 79 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 80 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
p.p.s.a. art. 183 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.g.n. art. 78 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 78 § ust. 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 79 § ust. 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 79 § ust. 5
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 79 § ust. 8
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
ustawa przekształceniowa art. 21 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
ustawa przekształceniowa art. 21 § ust. 5
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.g.n. art. 79 § ust. 7
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 80 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na orzeczenie o umorzeniu postępowania aktualizacyjnego. • Umorzenie postępowania aktualizacyjnego na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy zmieniającej następuje tylko w ściśle określonych przypadkach, gdy aktualizacja nie została skutecznie wszczęta wobec wszystkich zobowiązanych przed 1 stycznia 2019 r.
Odrzucone argumenty
Brak właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania sprawy. • Błędna wykładnia przepisów dotyczących umorzenia postępowania aktualizacyjnego, w tym art. 4 ust. 1 i 2 ustawy zmieniającej.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja ta, wydana z odpowiednim zastosowaniem przepisów kpa w ramach administracyjnego etapu postępowania, jest więc decyzją administracyjną w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a., dlatego służy na nią skarga do sądu administracyjnego. • W świetle powyższego zarzuty kasacyjne kwestionujące właściwość sądu administracyjnego w przedmiotowej sprawie nie zasługują na uwzględnienie. • Z omawianego art. 4 ust. 1 ustawy zmieniającej wynika zatem, że w sprawach, w których nie doszło do skutecznego wypowiedzenia dotychczasowej opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste przed 1 stycznia 2019 r. wszystkim zobowiązanym, wysokość opłaty za przekształcenie ma być równa wysokości dotychczasowej opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste bez uwzględnienia jej aktualizacji ze względu na bezprzedmiotowość tej aktualizacji po 1 stycznia 2019 r.
Skład orzekający
Agnieszka Miernik
sędzia
Karol Kiczka
przewodniczący
Piotr Niczyporuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości sądu administracyjnego w sprawach dotyczących umorzenia postępowania aktualizacyjnego opłat za użytkowanie wieczyste oraz interpretacja przepisów art. 4 ust. 1 i 2 ustawy zmieniającej w kontekście przekształcenia prawa użytkowania wieczystego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z przekształceniem prawa użytkowania wieczystego i nowelizacją przepisów w tym zakresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności, co ma znaczenie dla wielu właścicieli nieruchomości. Wyjaśnia, kiedy postępowanie aktualizacyjne jest umarzane i jaka jest właściwość sądu.
“Kiedy sąd administracyjny zajmuje się opłatami za użytkowanie wieczyste? Kluczowa interpretacja przepisów o przekształceniu prawa.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.