I OSK 2022/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku stowarzyszenia SLLGO o udostępnienie list obecności z zebrań wiejskich dotyczących funduszu sołeckiego. Burmistrz odmówił, powołując się na ochronę danych osobowych, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało tę decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę, uznając, że choć listy obecności są informacją publiczną, to ustawa o ochronie danych osobowych ma pierwszeństwo jako lex specialis i ogranicza dostęp do tych danych, ponieważ mieszkańcy nie wyrazili zgody na ich udostępnienie. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA. Sąd kasacyjny podkreślił, że prawo do informacji publicznej jest konstytucyjnym prawem podmiotowym, które może być ograniczane tylko w ustawach i tylko w określonych przypadkach, z poszanowaniem istoty tego prawa. NSA uznał, że uczestnicy zebrań wiejskich, będących organem uchwałodawczym jednostki pomocniczej gminy, mają związek z pełnieniem funkcji publicznych. Zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, ograniczenie dostępu do informacji publicznej nie dotyczy osób pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji. Dlatego listy obecności z zebrań wiejskich, dotyczące funduszu sołeckiego, stanowią informację publiczną, a ich udostępnienie nie narusza prywatności uczestników, którzy poprzez udział w zebraniu godzą się na udział w życiu publicznym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dostępu do informacji publicznej dotyczącej osób pełniących funkcje publiczne, nawet jeśli są to dane osobowe, oraz relacji między ustawą o dostępie do informacji publicznej a ustawą o ochronie danych osobowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zebrań wiejskich jako organów uchwałodawczych jednostek pomocniczych gminy. Interpretacja może być odmienna dla innych form aktywności obywatelskiej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy listy obecności z zebrań wiejskich, dotyczących funduszu sołeckiego, stanowią informację publiczną, a jeśli tak, to czy podlegają ograniczeniom wynikającym z ochrony danych osobowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, listy obecności z zebrań wiejskich stanowią informację publiczną, a ich udostępnienie nie podlega ograniczeniom wynikającym z ochrony danych osobowych, ponieważ uczestnicy tych zebrań mają związek z pełnieniem funkcji publicznych.
Uzasadnienie
Uczestnictwo w zebraniu wiejskim, jako organie uchwałodawczym jednostki pomocniczej gminy, wiąże się z pełnieniem funkcji publicznych. Dane osobowe osób pełniących funkcje publiczne, o ile pozostają w związku z pełnioną funkcją, stanowią informację publiczną i nie podlegają ograniczeniom wynikającym z ochrony prywatności.
Jaka jest relacja między ustawą o dostępie do informacji publicznej a ustawą o ochronie danych osobowych w kontekście udostępniania informacji publicznej zawierającej dane osobowe osób pełniących funkcje publiczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ustawa o ochronie danych osobowych nie stanowi przeszkody do udostępnienia informacji publicznej dotyczącej osób pełniących funkcje publiczne, jeśli dane te pozostają w związku z pełnieniem tych funkcji.
Uzasadnienie
Art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej expressis verbis wyłącza możliwość ograniczenia dostępu do informacji publicznej dotyczącej osób pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji. Ustawa o ochronie danych osobowych nie może naruszać tej zasady.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 61 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 61 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.s.g. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.o.d.o. art. 23 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych
u.o.d.o. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uczestnicy zebrań wiejskich, jako organu uchwałodawczego jednostki pomocniczej gminy, mają związek z pełnieniem funkcji publicznych. • Dane osobowe osób pełniących funkcje publiczne, pozostające w związku z pełnieniem tych funkcji, stanowią informację publiczną i nie podlegają ograniczeniom wynikającym z ochrony prywatności. • Art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej wyłącza możliwość ograniczenia dostępu do informacji publicznej dotyczącej osób pełniących funkcje publiczne.
Odrzucone argumenty
Odmowa udostępnienia list obecności z zebrań wiejskich była uzasadniona ochroną danych osobowych mieszkańców, którzy nie wyrazili zgody na ich udostępnienie. • Ustawa o ochronie danych osobowych, jako lex specialis, ma pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej w zakresie udostępniania danych osobowych.
Godne uwagi sformułowania
uczestnictwo mieszkańca danego sołectwa w zebraniu wiejskim sprawia, że od chwili otwarcia obrad aż do momentu ich zakończenia ma on wpływ na podejmowane uchwały organu sołectwa, a więc jego udział w sprawowaniu władzy publicznej związany jest z pełnieniem w tym czasie funkcji publicznej. • Dane osobowe osób mających związek z wykonywaniem funkcji publicznych w strukturach władzy publicznej, o ile pozostają w związku z pełnioną funkcją, należą bowiem – w świetle art. 61 ust. 1 Konstytucji RP – do treści konstytucyjnego prawa dostępu do informacji publicznej, a więc do jego zasady.
Skład orzekający
Irena Kamińska
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Rajewska
członek
Jacek Fronczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dostępu do informacji publicznej dotyczącej osób pełniących funkcje publiczne, nawet jeśli są to dane osobowe, oraz relacji między ustawą o dostępie do informacji publicznej a ustawą o ochronie danych osobowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zebrań wiejskich jako organów uchwałodawczych jednostek pomocniczych gminy. Interpretacja może być odmienna dla innych form aktywności obywatelskiej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnego prawa obywateli do informacji publicznej i jego potencjalnych ograniczeń związanych z ochroną danych osobowych, co jest tematem budzącym duże zainteresowanie.
“Czy listy obecności z zebrań wiejskich to informacja publiczna? NSA: Tak, bo uczestnicy pełnią funkcje publiczne!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.