I OSK 2004/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną R. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, który oddalił skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiające wszczęcia postępowania o odtworzenie aktu własności ziemi. Skarżący kasacyjnie zarzucał naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 288 p.p.s.a., kwestionując sposób jego zastosowania i wykładnię w odniesieniu do odtworzenia akt administracyjnych. Naczelny Sąd Administracyjny, działając w granicach skargi kasacyjnej i nie stwierdzając przesłanek nieważności postępowania, uznał skargę za niezasadną. Sąd podkreślił ugruntowane orzecznictwo NSA wskazujące na brak podstaw prawnych do odtworzenia aktu własności ziemi w postępowaniu administracyjnym. Zaznaczono, że ustawa o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych normowała sprawy o charakterze cywilnym, a po jej derogacji sprawy te przekazano do rozpoznania sądom powszechnym. Wskazano, że odtworzenie aktu własności ziemi ingeruje w prawo własności i powinno odbywać się w postępowaniu cywilnym, gdzie można wykazywać istnienie zaginionego aktu wszelkimi dowodami. W związku z brakiem podstaw do odtworzenia aktu w postępowaniu administracyjnym, zarzuty dotyczące naruszenia art. 288 p.p.s.a. uznano za bezzasadne. Zarzut naruszenia art. 145 p.p.s.a. uznano za wadliwie sformułowany z powodu braku wskazania konkretnych jednostek redakcyjnych przepisu. Zarzuty naruszenia art. 7 i 8 k.p.a. oraz przepisów Konstytucji RP również uznano za niezasadne, gdyż brak było podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej NSA dotyczącej braku możliwości odtworzenia aktu własności ziemi w postępowaniu administracyjnym i wskazanie właściwości postępowania cywilnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji odtworzenia aktu własności ziemi; ogólne zasady dotyczące odtwarzania akt mogą być inne w zależności od rodzaju postępowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy możliwe jest odtworzenie aktu własności ziemi w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie ma podstaw prawnych do odtworzenia aktu własności ziemi w postępowaniu administracyjnym.
Uzasadnienie
Ustawa o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych, na podstawie której wydawano akty własności ziemi, normowała sprawy cywilne. Po jej derogacji sprawy te przekazano do sądów powszechnych. Odtworzenie aktu własności ziemi ingeruje w prawo własności i powinno odbywać się w postępowaniu cywilnym.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) lub Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) mogą być stosowane w drodze analogii do odtworzenia zaginionego aktu własności ziemi w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ brak jest podstaw prawnych do odtworzenia aktu własności ziemi w postępowaniu administracyjnym, nie można stosować przepisów p.p.s.a. w drodze analogii.
Uzasadnienie
Skoro postępowanie administracyjne nie jest właściwe do odtworzenia aktu własności ziemi, nie można stosować przepisów p.p.s.a. w drodze analogii do tej kwestii.
Czy odmowa wszczęcia postępowania o odtworzenie aktu własności ziemi narusza zasady postępowania administracyjnego (art. 7 i 8 k.p.a.) oraz Konstytucję RP (art. 2, 21 ust. 1, 32)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wszczęcia postępowania nie narusza tych przepisów, jeśli postępowanie administracyjne nie jest właściwe do rozstrzygnięcia danej kwestii.
Uzasadnienie
Brak podstaw do wszczęcia postępowania w przedmiocie odtworzenia aktu własności ziemi na gruncie procedury administracyjnej nie pozwala doszukać się naruszenia zasad k.p.a. czy Konstytucji RP w odmowie zastosowania przez organy w drodze analogii art. 288 p.p.s.a.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 288
Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U.1971.27.250
Ustawa z dnia 26 października 1971 r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych
Dz.U.1982.11.81 art. 4
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny oraz uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 21 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstaw prawnych do odtworzenia aktu własności ziemi w postępowaniu administracyjnym. • Postępowanie cywilne jest właściwe do odtworzenia zaginionego aktu własności ziemi. • Zarzuty naruszenia art. 288 p.p.s.a. są bezzasadne z uwagi na brak możliwości stosowania go w drodze analogii. • Zarzut naruszenia art. 145 p.p.s.a. jest wadliwie sformułowany.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 288 p.p.s.a. przez jego niezastosowanie lub błędną wykładnię. • Naruszenie art. 145 p.p.s.a. przez niezastosowanie i nieuchylenie zaskarżonych postanowień. • Naruszenie art. 61a § 1 w zw. z art. 7, 8 k.p.a. oraz art. 2, 21 ust. 1 i 32 Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
brak podstaw prawnych do odtworzenia w postępowaniu administracyjnym akt własności ziemi • odtworzenie aktu własności ziemi najczęściej nie jest jedynie techniczną kwestią związaną z ustaleniem postaci i treści dokumentu, ale czynnością, która istotnie ingeruje w prawo własności nieruchomości • dla dokonania takiej czynności, w istocie ustalającej prawo do nieruchomości, organ administracji musi posiadać wyraźnie określoną kompetencję • brak wskazania konkretnego przepisu, którego naruszenia miałby dopuścić się Sąd I instancji nakazuje postawiony zarzut kasacyjny uznać za bezzasadny
Skład orzekający
Arkadiusz Blewązka
sprawozdawca
Jolanta Rudnicka
przewodniczący
Monika Nowicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej NSA dotyczącej braku możliwości odtworzenia aktu własności ziemi w postępowaniu administracyjnym i wskazanie właściwości postępowania cywilnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odtworzenia aktu własności ziemi; ogólne zasady dotyczące odtwarzania akt mogą być inne w zależności od rodzaju postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z odtwarzaniem dokumentów historycznych mających wpływ na prawo własności, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem nieruchomości i administracyjnym.
“Czy można odtworzyć zaginiony akt własności ziemi w urzędzie? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.