I OSK 1909/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B. K. i A. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, który utrzymał w mocy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego o niedopuszczalności odwołania. Sprawa wywodziła się z postępowania dotyczącego ustalenia odszkodowania za ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości na podstawie art. 131 ustawy Prawo ochrony środowiska. Po wydaniu przez Starostę Mrągowskiego decyzji ustalającej odszkodowanie, zostało ono wznowione, a następnie Starosta wydał decyzję stwierdzającą wydanie pierwotnej decyzji z naruszeniem prawa. Od tej decyzji wniesiono odwołanie, które SKO uznało za niedopuszczalne, wskazując na właściwość sądu powszechnego do rozpatrzenia ewentualnego powództwa o odszkodowanie. NSA podzielił to stanowisko, argumentując, że decyzja wydana na podstawie art. 151 § 2 k.p.a. po wznowieniu postępowania, stwierdzająca naruszenie prawa, ale nie uchylająca decyzji z powodu przesłanek negatywnych, nie podlega odwołaniu administracyjnemu. Kontrola takiej decyzji, podobnie jak pierwotnej decyzji o odszkodowaniu, powinna odbywać się poprzez powództwo do sądu powszechnego, zgodnie z art. 131 ust. 2 Prawa ochrony środowiska. NSA podkreślił, że takie rozwiązanie jest zgodne z art. 78 Konstytucji RP, który gwarantuje prawo do zaskarżenia, nawet jeśli środek prawny nie jest odwołaniem do organu wyższej instancji. Skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że decyzje wydane w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzające naruszenie prawa, ale nie uchylające pierwotnej decyzji z powodu przesłanek negatywnych, nie podlegają odwołaniu administracyjnemu, a jedynie powództwu do sądu powszechnego, w szczególności w sprawach dotyczących odszkodowań.
Dotyczy specyficznej sytuacji wznowienia postępowania i wydania decyzji stwierdzającej naruszenie prawa bez uchylenia pierwotnej decyzji z powodu przesłanek negatywnych, w kontekście odszkodowania za ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości na podstawie Prawa ochrony środowiska.
Zagadnienia prawne (1)
Czy decyzja stwierdzająca wydanie z naruszeniem prawa decyzji ostatecznej, wydana w trybie wznowienia postępowania administracyjnego dotyczącego ustalenia odszkodowania, podlega zaskarżeniu w drodze odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, czy też w drodze powództwa do sądu powszechnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzja stwierdzająca wydanie z naruszeniem prawa decyzji ostatecznej, wydana w trybie wznowienia postępowania na podstawie art. 151 § 2 k.p.a. w zw. z art. 146 § 2 k.p.a. i art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., nie podlega odwołaniu administracyjnemu. Strona niezadowolona z rozstrzygnięcia o odszkodowaniu ma prawo wnieść powództwo do sądu powszechnego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że decyzja wydana po wznowieniu postępowania, która stwierdza naruszenie prawa, ale nie uchyla pierwotnej decyzji z powodu przesłanek negatywnych, stanowi merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy odszkodowania. Kompetencja do ustalenia odszkodowania przysługuje staroście na podstawie art. 131 ust. 1 Prawa ochrony środowiska, a decyzja ta jest niezaskarżalna w trybie administracyjnym. Właściwym środkiem ochrony prawnej jest powództwo do sądu powszechnego, zgodnie z art. 131 ust. 2 tej ustawy.
Przepisy (20)
Główne
k.p.a. art. 131 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.o.ś. art. 131 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 146 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.o.ś. art. 133
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja stwierdzająca wydanie z naruszeniem prawa decyzji ostatecznej, wydana w trybie wznowienia postępowania, nie podlega odwołaniu administracyjnemu, a jedynie powództwu do sądu powszechnego.
Odrzucone argumenty
Decyzja stwierdzająca wydanie z naruszeniem prawa decyzji ostatecznej podlega odwołaniu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja jest niezaskarżalna. • Droga sądowa przysługuje także w razie niewydania decyzji przez właściwy organ w terminie 3 miesięcy od dnia zgłoszenia żądania przez poszkodowanego. • Powództwo to jest ustawowym, innym środkiem ochrony prawnej wprowadzonym w miejsce odwołania do organu wyższej instancji, gwarantującym stronie możliwość obrony swoich praw.
Skład orzekający
Elżbieta Kremer
sprawozdawca
Joanna Skiba
członek
Monika Nowicka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że decyzje wydane w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzające naruszenie prawa, ale nie uchylające pierwotnej decyzji z powodu przesłanek negatywnych, nie podlegają odwołaniu administracyjnemu, a jedynie powództwu do sądu powszechnego, w szczególności w sprawach dotyczących odszkodowań."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wznowienia postępowania i wydania decyzji stwierdzającej naruszenie prawa bez uchylenia pierwotnej decyzji z powodu przesłanek negatywnych, w kontekście odszkodowania za ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości na podstawie Prawa ochrony środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii proceduralnej związanej z dostępem do sądu i kontrolą decyzji administracyjnych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy odwołanie nie wystarczy: Sąd administracyjny wyjaśnia ścieżkę dochodzenia odszkodowania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.