I SA/Wa 523/07
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie oddalił skargę na decyzję Ministra Budownictwa odmawiającą stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę, uznając, że przesłanka braku własności Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego w dniu 31 grudnia 1998 r. nie została spełniona.
Skarga dotyczyła odmowy stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę. Organy administracji uznały, że nie można stwierdzić nabycia, ponieważ nieruchomość stanowiła własność gminy już w dniu 31 grudnia 1998 r., co wyklucza zastosowanie art. 73 ustawy wprowadzającej reformę administracyjną. Sąd administracyjny zgodził się z tą argumentacją, oddalając skargę.
Sprawa dotyczyła skargi J. K. i Z. K. na decyzję Ministra Budownictwa, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody odmawiającą stwierdzenia nabycia przez Gminę W. z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę. Podstawą prawną wniosku było art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Kluczową przesłanką do stwierdzenia nabycia własności przez gminę lub Skarb Państwa było, zgodnie z tym przepisem, aby nieruchomość nie stanowiła własności tych podmiotów w dniu 31 grudnia 1998 r. W niniejszej sprawie bezspornie ustalono, że przedmiotowa nieruchomość stanowiła własność Gminy W. już w tym dniu, co potwierdzały księgi wieczyste. W związku z tym, sąd administracyjny uznał, że nie można było zastosować art. 73 ustawy, a tym samym odmówić stwierdzenia nabycia własności. Argumenty skarżących, dotyczące wcześniejszych wniosków i potencjalnego odszkodowania za część działki, nie mogły wpłynąć na rozstrzygnięcie, gdyż kluczowa była sytuacja prawna nieruchomości na dzień 31 grudnia 1998 r. Sąd oddalił skargę jako bezzasadną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, nabycie własności z mocy prawa na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. wymaga jako koniecznej przesłanki braku własności nieruchomości przez Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego w dniu 31 grudnia 1998 r. Jeśli nieruchomość już wtedy należała do gminy, przepis ten nie ma zastosowania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił jednoznaczność przesłanki braku własności nieruchomości przez gminę lub Skarb Państwa w dniu 31 grudnia 1998 r. jako warunku zastosowania art. 73 ustawy. Ponieważ w tej sprawie nieruchomość już należała do Gminy W., warunek ten nie został spełniony, co uniemożliwiało stwierdzenie nabycia własności w trybie tej ustawy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (6)
Główne
Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm. art. 73 § 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną
Wymaga jako koniecznej przesłanki braku własności nieruchomości przez Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego w dniu 31 grudnia 1998 r.
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Dz. U. Nr 153, poz. 1269 art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Dz. U. Nr 153, poz. 1269 art. 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Dz. U. Nr 50, poz. 279
Dekret z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieruchomość stanowiła własność Gminy W. w dniu 31 grudnia 1998 r., co wyklucza zastosowanie art. 73 ustawy wprowadzającej reformę administracyjną.
Odrzucone argumenty
Prawo do całej powierzchni działki na podstawie dekretu z 1945 r. Niewystarczające oddanie w użytkowanie wieczyste części nieruchomości. Odszkodowanie za pozostałą część działki. Argument, że na dzień 31 grudnia 1998 r. skarżący nie posiadali prawa własności jest nieprzekonujący. Gdyby wniosek z 1988 r. został rozpatrzony w terminie, cała nieruchomość zostałaby przekształcona w prawo własności przed 31 grudnia 1998 r.
Godne uwagi sformułowania
brak jest odstawy do wydania w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa, przez Gminę przedmiotowej nieruchomości, ponieważ nie została spełniona przesłanka braku przysługiwania prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa lub jednostkom samorządu terytorialnego. nabycie własności w trybie art. 73 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. odnosi się wyłącznie do nieruchomości nie stanowiących w dniu 31 grudnia 1998 r. własności Skarbu Państwa albo jednostek samorządu terytorialnego, a przesłanka ta nie zachodzi w niniejszej sprawie. Przepis art. 73 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. wymaga jako koniecznej przesłanki do wydania decyzji o przejściu własności nieruchomości na rzecz gminy albo Skarbu Państwa - braku własności tych podmiotów do nieruchomości zajętych pod drogi publicznej w dniu 31 grudnia 1998 r. Treść tej przesłanki jest jednoznaczna i nie wywołuje żadnych wątpliwości.
Skład orzekający
Elżbieta Lenart
przewodniczący
Emilia Lewandowska
członek
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 73 ustawy wprowadzającej reformę administracyjną w kontekście nabycia własności nieruchomości przez gminy, gdy nieruchomość już należała do gminy w dniu 31 grudnia 1998 r."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej nieruchomości na dzień 31 grudnia 1998 r. i zastosowania konkretnego przepisu przejściowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy interpretacji przepisów przejściowych dotyczących reformy administracyjnej i nabycia nieruchomości przez gminy. Choć kluczowa dla stron, dla szerszej publiczności może być mniej interesująca ze względu na specyfikę prawną.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wa 523/07 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2007-07-18 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2007-03-26 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Elżbieta Lenart /przewodniczący/ Emilia Lewandowska Mirosław Gdesz. /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6102 Nabycie mienia Skarbu Państwa z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez jednostki samorządu terytorialnego Hasła tematyczne Nieruchomości Skarżony organ Minister Budownictwa Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Lenart Sędziowie: sędzia WSA Emilia Lewandowska asesor WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2007 r. sprawy ze skargi J. K. i Z. K. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę oddala skargę. Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] Minister Budownictwa, po rozpatrzeniu odwołania J. K. i Z. K. utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2006 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę W. prawa własności nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] o pow. [...] m2. Zaskarżona decyzja została wydana w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne: J. K. wnioskiem z dnia 22 grudnia 2005 r. wystąpiła do Wojewody [...] o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) przez Gminę W. własności nieruchomości położonej W., zajętej pod ul. [...], stanowiącej część działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu ewidencyjnego [...]. Wojewoda [...], po rozpatrzeniu powyższego wniosku, decyzją z dnia [...] października 2006 r. odmówił potwierdzenia nabycia przez Gminę W. prawa własności części przedmiotowej działki. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził brak jest odstawy do wydania w trybie art. 73 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa, przez Gminę przedmiotowej nieruchomości, ponieważ nie została spełniona przesłanka braku przysługiwania prawa własności nieruchomości Skarbowi Państwa lub jednostkom samorządu terytorialnego. Przedmiotowa nieruchomość stanowiła w dniu 31 grudnia 1998 r. własność Gminy W., co potwierdza odpis z księgi wieczystej KW nr [...]. Po rozpatrzeniu odwołania – J. K. i Z. K., Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] o odmowie stwierdzenia nabycia prawa własności działki przez Gminę W. W uzasadnieniu decyzji Minister wskazał, że nabycie własności w trybie art. 73 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. odnosi się wyłącznie do nieruchomości nie stanowiących w dniu 31 grudnia 1998 r. własności Skarbu Państwa albo jednostek samorządu terytorialnego, a przesłanka ta nie zachodzi w niniejszej sprawie.. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi J. K. i Z. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżące wskazały, że Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 16 stycznia 1990 r. sygn. akt IV SA 52/90 wykazał, że P. K. ma prawo do całej powierzchni działki a nie tylko do jej części. Zdaniem skarżących skoro dawana nieruchomość objęta działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279) miała powierzchnię 968 m2 a do tej pory oddano im w użytkowanie wieczyste tylko 877 m2, to za pozostałe 91 m2 należy im się odszkodowanie. Skarżące twierdzą, że argument iż na dzień 31 grudnia 1998 r. nie posiadały prawa własności nie przekonuje ich. Wskazują, że gdyby wniosek z dnia 27 lipca 1988 r. został rozpatrzony w terminie określonym w Kpa, to starczyłoby czasu na oddanie całej nieruchomości w użytkowanie wieczyste i przekształcenie w prawo własności przed dniem 31 grudnia 1998 r. Minister Budownictwa w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Zgodnie z art. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Stosownie zaś do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przepis art. 73 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r. wymaga jako koniecznej przesłanki do wydania decyzji o przejściu własności nieruchomości na rzecz gminy albo Skarbu Państwa - braku własności tych podmiotów do nieruchomości zajętych pod drogi publicznej w dniu 31 grudnia 1998 r. Treść tej przesłanki jest jednoznaczna i nie wywołuje żadnych wątpliwości. Tymczasem w przedmiotowej sprawie bezspornym jest, że objęta wnioskiem J. K. nieruchomość w dniu 31 grudnia 1998 r. stanowiła własność Gminy W. (poprzednio Dzielnica Gmina W.) na podstawie decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1993 r. nr [...], co potwierdza treść księgi wieczystej Kw nr [...]. Skoro więc przedmiotowa nieruchomość stanowiła w tej dacie własność jednostki samorządu terytorialnego, to nie ma do niej zastosowania przepis art. 73 ust. 1 powołanej ustawy. Dlatego też w niniejsze sprawie w ogóle nie może być mowy o zastosowaniu tego przepisu, co wykazały organy obu instancji w toku postępowania administracyjnego. Przy tym dla sprawy nie mają żadnego znaczenia okoliczności, które spowodowały że w dniu 31 grudnia 1998 r. nieruchomość stanowiła własność Gminy W. Z przytoczonych względów argumenty prezentowane w skardze nie mogły zostać uwzględnione. A zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja Wojewody [...] odpowiadają prawu. Mając powyższe na uwadze na zasadzie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI