I OSK 182/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Mazowieckiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję organu o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej izolacji kota podejrzanego o wściekliznę. Sąd pierwszej instancji uznał, że skarga Gminy Kotuń była uzasadniona, ponieważ organ weterynaryjny, umarzając postępowanie, zignorował wcześniejszy prawomocny wyrok WSA z dnia 3 lutego 2022 r. (sygn. akt IV SA/Wa 1593/21), który zawierał wiążące wytyczne co do dalszego postępowania. Wyrok ten wskazywał na istnienie przedmiotu postępowania i konieczność jego merytorycznej oceny, a nie umorzenia. Mazowiecki Wojewódzki Lekarz Weterynarii w swojej skardze kasacyjnej zarzucił Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 151, 133, 134, 135 p.p.s.a. oraz art. 105 § 1 k.p.a., twierdząc, że postępowanie było bezprzedmiotowe po wykluczeniu wścieklizny u kota. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że organ weterynaryjny naruszył art. 153 i 170 p.p.s.a., ignorując prawomocny wyrok WSA i jego wiążące wytyczne. Sąd wskazał, że nawet negatywny wynik badania na wściekliznę nie zwalniał organu z obowiązku postępowania zgodnie z wytycznymi sądu. NSA uznał, że zarzuty skargi kasacyjnej były bezzasadne, a wyrok WSA był prawidłowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWiążący charakter prawomocnych orzeczeń sądów administracyjnych dla organów administracji publicznej oraz konsekwencje ich ignorowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przez organ przepisów p.p.s.a. w kontekście postępowania dotyczącego zwierząt.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej, umarzając postępowanie administracyjne, może zignorować wiążące wytyczne zawarte w prawomocnym wyroku sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w prawomocnym orzeczeniu sądu administracyjnego na mocy art. 153 i 170 p.p.s.a.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że Mazowiecki Wojewódzki Lekarz Weterynarii naruszył art. 153 i 170 p.p.s.a., ignorując wytyczne zawarte w prawomocnym wyroku WSA w Warszawie z dnia 3 lutego 2022 r. (sygn. akt IV SA/Wa 1593/21), który nakazywał ponowne rozpoznanie sprawy i ocenę jej merytorycznej prawidłowości, a nie umorzenie postępowania.
Czy brak stwierdzenia choroby zakaźnej u zwierzęcia czyni bezprzedmiotowym postępowanie administracyjne dotyczące jego izolacji i obserwacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak stwierdzenia choroby nie zawsze czyni postępowanie bezprzedmiotowym, zwłaszcza gdy istnieją inne podstawy prawne i faktyczne do podjęcia działań, a sąd wydał już prawomocny wyrok nakazujący kontynuację postępowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że nawet negatywny wynik badania na wściekliznę nie mógł prowadzić do odstąpienia od realizacji skutków prawnych wynikających z prawomocnego wyroku WSA, który przesądził o istnieniu przedmiotu postępowania i konieczności jego rozstrzygnięcia.
Czy organ administracji może kwestionować prawidłowość skierowania decyzji do określonego podmiotu (np. gminy) w sytuacji, gdy poprzedni prawomocny wyrok sądu administracyjnego wskazywał na możliwość konwalidacji takiej wadliwości?
Odpowiedź sądu
Nie, organ powinien działać zgodnie z wytycznymi sądu, który wskazał na możliwość konwalidacji wadliwości oznaczenia strony w rozstrzygnięciu reformatoryjnym organu II instancji.
Uzasadnienie
NSA odrzucił zarzut naruszenia przepisów ustawy o ochronie zwierząt dotyczący skierowania decyzji do gminy, wskazując, że poprzedni wyrok WSA przesądził o konieczności wydania decyzji i możliwości konwalidacji wadliwości oznaczenia strony.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy i sądy.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.z. art. 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
u.o.z. art. 11
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
u.o.z. art. 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt
Dotyczy zadań własnych gminy w zakresie zapewnienia opieki bezdomnym zwierzętom.
p.p.s.a. art. 181 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ naruszył art. 153 i 170 p.p.s.a. poprzez zignorowanie wiążących wytycznych zawartych w prawomocnym wyroku WSA. • Brak stwierdzenia choroby zakaźnej nie czyni postępowania bezprzedmiotowym, gdy istnieją inne podstawy prawne i faktyczne do jego kontynuacji zgodnie z wytycznymi sądu.
Odrzucone argumenty
Postępowanie było bezprzedmiotowe z uwagi na brak stwierdzenia wścieklizny u kota. • Sąd I instancji wadliwie ocenił zastosowanie procedury administracyjnej i prawa materialnego. • Decyzja organu II instancji nie mogła być skierowana do gminy, gdyż kot nie był bezdomny.
Godne uwagi sformułowania
organ ten naruszył zasady postępowania sądowo-administracyjnego, ignorując wiążące wytyczne poprzedniego prawomocnego wyroku WSA • organ weterynaryjny naruszył art. 153 i 170 p.p.s.a., ignorując prawomocny wyrok WSA i jego wiążące wytyczne • Ratio legis art. 170 p.p.s.a. polega na tym, że gwarantuje on zachowanie spójności i logiki działania organów państwowych, zapobiegając funkcjonowaniu w obrocie prawnym rozstrzygnięć nie do pogodzenia w całym systemie sprawowania władzy
Skład orzekający
Karol Kiczka
przewodniczący sprawozdawca
Iwona Bogucka
członek
Jolanta Górska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wiążący charakter prawomocnych orzeczeń sądów administracyjnych dla organów administracji publicznej oraz konsekwencje ich ignorowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przez organ przepisów p.p.s.a. w kontekście postępowania dotyczącego zwierząt.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie przez organy administracji wytycznych sądów i jakie mogą być tego konsekwencje prawne. Jest to przykład na mechanizmy kontroli sądowej nad administracją.
“Organ zignorował wyrok sądu. NSA: To naruszenie prawa!”
Sektor
ochrona zdrowia
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.