I OSK 1819/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargi kasacyjne od wyroku WSA w Kielcach, który stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej Zawichost w sprawie sprzedaży działki gminnej w trybie bezprzetargowym. Uchwała ta miała na celu poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej. Skargi kasacyjne wniosły strony postępowania przed WSA oraz Rada Miejska. E.K. i L.K. zarzucili m.in. naruszenie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przez błędne uznanie interesu prawnego skarżącej E.Z., której nieruchomość przylegała do sprzedawanej działki. Rada Miejska Z. zarzuciła błędną wykładnię art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami, twierdząc, że przesłanki do sprzedaży bezprzetargowej zostały spełnione. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił obie skargi kasacyjne. W odniesieniu do zarzutów E.K. i L.K., Sąd wskazał, że WSA prawidłowo ocenił interes prawny skarżącej E.Z., która zgłosiła wolę zakupu działki i której nieruchomość przylegała do sprzedawanej. Sąd podkreślił, że w sprawach skarg na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego sąd administracyjny dokonuje własnych ustaleń faktycznych. W odniesieniu do skargi Rady Miejskiej, Sąd potwierdził, że sprzedaż nieruchomości w trybie bezprzetargowym jest wyjątkiem od zasady przetargowego zbywania nieruchomości i wymaga ścisłej interpretacji. Sąd uznał, że uchwała była wadliwa, ponieważ nie rozważono wszystkich przyległych nieruchomości, w tym nieruchomości skarżącej E.Z., która również mogła skorzystać z możliwości poprawy warunków zagospodarowania poprzez nabycie działki. Uzasadnienie uchwały było lakoniczne i nie wyjaśniało wystarczająco motywów podjęcia decyzji, co uniemożliwiało prawidłową kontrolę. Sąd podkreślił, że jeśli poprawa warunków zagospodarowania jest możliwa dla więcej niż jednej nieruchomości przyległej, nie można dokonać zbycia w trybie bezprzetargowym na rzecz jednego z właścicieli bez przeprowadzenia przetargu. W związku z tym, obie skargi kasacyjne zostały oddalone.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących sprzedaży nieruchomości w trybie bezprzetargowym, zwłaszcza w kontekście poprawy warunków zagospodarowania nieruchomości przyległych oraz wymogów dotyczących interesu prawnego i uzasadnienia uchwał.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji sprzedaży działki gminnej w celu poprawy warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej i może wymagać uwzględnienia indywidualnych okoliczności każdej sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciel nieruchomości przyległej do działki przeznaczonej do sprzedaży w trybie bezprzetargowym, który zgłosił wolę jej zakupu, posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały w tej sprawie, zwłaszcza gdy sprzedaż ma nastąpić w celu poprawy warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciel nieruchomości przyległej, który zgłosił wolę zakupu działki przeznaczonej do sprzedaży bezprzetargowej w celu poprawy warunków zagospodarowania, posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały w tej sprawie.
Uzasadnienie
Interes prawny wynika z potencjalnego wpływu uchwały na prawo własności skarżącej oraz możliwość poprawy warunków zagospodarowania jej nieruchomości, co jest podstawą do sprzedaży bezprzetargowej zgodnie z art. 37 ust. 2 pkt 6 ugn.
Czy sprzedaż działki gminnej w trybie bezprzetargowym w celu poprawy warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej jest dopuszczalna, gdy potencjalną korzyść z takiej sprzedaży odnosi więcej niż jedna nieruchomość przyległa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli poprawa warunków zagospodarowania jest możliwa w odniesieniu do więcej niż jednej nieruchomości przyległej, nie można dokonać zbycia w trybie bezprzetargowym na rzecz jednego z właścicieli tych nieruchomości; w takiej sytuacji powinien być przeprowadzony przetarg.
Uzasadnienie
Sprzedaż bezprzetargowa jest wyjątkiem od zasady przetargowego zbywania nieruchomości i musi być ściśle interpretowana. Jeśli więcej niż jeden właściciel nieruchomości przyległej może skorzystać z poprawy warunków zagospodarowania, sprzedaż bezprzetargowa jest niedopuszczalna, a uchwała musi być odpowiednio uzasadniona.
Czy sąd administracyjny, kontrolując uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego w sprawie sprzedaży nieruchomości, jest związany ustaleniami faktycznymi organu i czy stosuje przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące postępowania dowodowego?
Odpowiedź sądu
Nie, w sprawach skarg na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego sąd administracyjny dokonuje własnych ustaleń faktycznych istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy i nie stosuje przepisów KPA dotyczących postępowania dowodowego w takim samym zakresie jak w postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny w tym trybie kontroli nie ocenia, czy organ ustalił stan faktyczny zgodnie z regułami KPA, lecz sam dokonuje ustaleń faktycznych. Przepisy KPA dotyczące postępowania dowodowego nie mają zastosowania wprost.
Przepisy (15)
Główne
u.g.n. art. 37 § 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Wyjątki od zasady przetargowego zbywania nieruchomości, w tym pkt 6 dotyczący poprawy warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia uchwały przez WSA.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Dotyczy interesu prawnego w zaskarżaniu uchwał.
u.g.n. art. 37 § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Zasada przetargowego zbywania nieruchomości.
k.c. art. 58 § 1
Kodeks cywilny
Nieważność umowy zawartej bez przetargu, gdy brak podstaw do trybu bezprzetargowego.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo własności, z którego wyprowadzany jest interes prawny.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania działań niezbędnych do załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznawania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 176
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek wskazania podstaw kasacyjnych.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa wyroku WSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej była wadliwa, ponieważ nie rozważono wszystkich przyległych nieruchomości, które mogłyby skorzystać z poprawy warunków zagospodarowania. • Uzasadnienie uchwały było lakoniczne i nie wyjaśniało wystarczająco motywów podjęcia decyzji, co uniemożliwiało prawidłową kontrolę. • Właściciel nieruchomości przyległej, który zgłosił wolę zakupu, posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przez Sąd I instancji art. 7, 77 i 80 kpa przez E.K. i L.K. okazały się nieskuteczne. • Zarzut naruszenia art. 101 ust. 1 u.s.g. przez E.K. i L.K. okazał się niezasadny. • Zarzut naruszenia art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n. przez Radę Miejską Z. okazał się niezasadny.
Godne uwagi sformułowania
Sprzedaż bezprzetargowa jest wyjątkiem od reguły przetargowego zbywania nieruchomości i jako wyjątek nie może być interpretowana w sposób rozszerzający. • Jeżeli poprawa warunków zagospodarowania jest możliwa w odniesieniu do więcej niż jednej z nieruchomości przyległej, wówczas nie można w trybie bezprzetargowym dokonać zbycia na rzecz jednego z ubiegających się o to właścicieli tych nieruchomości. • Uchwała musi być postrzegana jako rozstrzygnięcie oparte na prawie, a nie jako arbitralne działanie organu.
Skład orzekający
Maciej Dybowski
przewodniczący-sprawozdawca
Iwona Bogucka
członek
Anna Wesołowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących sprzedaży nieruchomości w trybie bezprzetargowym, zwłaszcza w kontekście poprawy warunków zagospodarowania nieruchomości przyległych oraz wymogów dotyczących interesu prawnego i uzasadnienia uchwał."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji sprzedaży działki gminnej w celu poprawy warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej i może wymagać uwzględnienia indywidualnych okoliczności każdej sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy praktycznego zastosowania przepisów o sprzedaży nieruchomości gminnych, co jest istotne dla samorządów i potencjalnych nabywców. Podkreśla znaczenie prawidłowego uzasadnienia decyzji administracyjnych.
“Sprzedaż działki gminnej sąsiadowi – kiedy przetarg jest obowiązkowy?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.