I OSK 1803/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę Ministra na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z 2009 r. dotyczącej nabycia przez Województwo prawa własności nieruchomości. Minister Rolnictwa zarzucił WSA naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. przez ogólnikowe uzasadnienie oraz art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. przez bezzasadne oddalenie skargi, twierdząc, że wystąpiły przesłanki do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, stwierdził, że nie zachodzą przesłanki nieważności postępowania. Kluczowym zagadnieniem stała się dopuszczalność skargi kasacyjnej wniesionej przez Ministra Rolnictwa. Sąd, powołując się na uchwałę OPS 1/04 i art. 50 § 1 p.p.s.a., podkreślił, że legitymację do wniesienia skargi warunkuje posiadanie interesu prawnego. Analiza akt sprawy wykazała, że jednostka doradztwa rolniczego, nadzorowana przez Ministra Rolnictwa, zrzekła się prawa użytkowania wieczystego i własności nieruchomości przed wszczęciem postępowania o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji. Decyzja ta dotyczyła nabycia nieruchomości przez samorząd, a nie praw jednostki doradczej. W związku z tym, ani jednostka doradcza, ani Minister Rolnictwa nie posiadali interesu prawnego w sprawie, a jedynie interes faktyczny. Stronami postępowania były Województwo i Skarb Państwa, reprezentowane przez właściwe organy. NSA uznał, że Minister Rolnictwa nie reprezentował Skarbu Państwa w tej sprawie. Sąd odwołał się również do wyjątku od zasady odrzucenia skargi wniesionej przez nieuprawniony podmiot, gdy podmiot ten był traktowany jak strona przez sąd I instancji. Jednakże, w tym przypadku, brak interesu prawnego uzasadniał oddalenie skargi kasacyjnej. NSA, na podstawie art. 184 p.p.s.a., oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron postępowania administracyjnego i sądowo-administracyjnego, pojęcie interesu prawnego, dopuszczalność skargi kasacyjnej wniesionej przez podmiot niebędący stroną, ale dopuszczony do udziału w postępowaniu przez sąd I instancji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wygaśnięciem decyzji administracyjnej i zmianami w przepisach dotyczących jednostek doradztwa rolniczego. Kluczowe jest ustalenie, czy podmiot wnoszący skargę był traktowany jako strona przez sąd niższej instancji.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi posiadał legitymację procesową (interes prawny) do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie dotyczącej wygaśnięcia decyzji o nabyciu nieruchomości przez samorząd, podczas gdy jednostka podległa Ministrowi zrzekła się praw do tej nieruchomości przed wszczęciem postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie posiadał interesu prawnego w sprawie, a jedynie interes faktyczny, co czyniło skargę kasacyjną niedopuszczalną.
Uzasadnienie
Jednostka doradztwa rolniczego, nadzorowana przez Ministra Rolnictwa, zrzekła się praw do nieruchomości przed wszczęciem postępowania o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji. Decyzja ta dotyczyła nabycia nieruchomości przez samorząd i nie wpływała na prawa jednostki doradczej. W związku z tym Minister nie miał interesu prawnego w sprawie.
Czy skarga kasacyjna wniesiona przez podmiot niebędący stroną postępowania, ale dopuszczony do udziału w postępowaniu przed sądem I instancji, powinna zostać odrzucona czy rozpoznana merytorycznie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku, gdy podmiot wnoszący skargę kasacyjną był traktowany jak strona przez sąd I instancji, skarga nie powinna być odrzucana z przyczyn formalnych, lecz rozpoznana merytorycznie, co może prowadzić do oddalenia skargi z powodu braku usprawiedliwionych podstaw (np. braku interesu prawnego).
Uzasadnienie
Sąd I instancji dopuścił Ministra do udziału w postępowaniu. W takiej sytuacji, ustalenie braku interesu prawnego wymaga merytorycznego rozpoznania sprawy, a nie odrzucenia skargi na podstawie art. 178 p.p.s.a.
Czy uzasadnienie wyroku WSA było wystarczająco szczegółowe i czy sąd pominął istotne zarzuty skargi?
Odpowiedź sądu
Nie zostało to rozstrzygnięte merytorycznie, ponieważ skarga kasacyjna została oddalona z powodu braku legitymacji procesowej skarżącego.
Uzasadnienie
NSA nie badał zarzutów dotyczących naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a., ponieważ uznał skargę za niedopuszczalną z innych przyczyn.
Czy w sprawie wystąpiły przesłanki do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z 2009 r. na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a.?
Odpowiedź sądu
Nie zostało to rozstrzygnięte merytorycznie, ponieważ skarga kasacyjna została oddalona z powodu braku legitymacji procesowej skarżącego.
Uzasadnienie
NSA nie badał meritum sprawy dotyczącego przesłanek wygaśnięcia decyzji, skupiając się na dopuszczalności skargi kasacyjnej.
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.n.s.a. art. 33 § 2
Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
p.p.s.a. art. 177
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 173 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 175
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 221
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 178
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 180
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie art. 31 § 1
Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w organizacji i podziale zadań administracji publicznej w województwie art. 32 § 1
Ustawa z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy o jednostkach doradztwa rolniczego
u.g.n. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Ustawa z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym art. 6 § 1
Ustawa z dnia 22 października 2004 r. o jednostkach doradztwa rolniczego art. 3 § 1
p.p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 162 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie posiadał interesu prawnego w sprawie, a jedynie interes faktyczny, co czyniło skargę kasacyjną niedopuszczalną.
Odrzucone argumenty
Zarzuty Ministra Rolnictwa dotyczące naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. (ogólnikowe uzasadnienie WSA) i art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. (bezzasadne oddalenie skargi przez WSA).
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania • Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny • Nie można odrzucić skargi kasacyjnej z tego powodu, że została wniesiona przez podmiot niebędący stroną, jeżeli podmiot ten został dopuszczony do udziału przed wojewódzkim sądem administracyjnym i brał udział w tym postępowaniu jako strona.
Skład orzekający
Piotr Przybysz
przewodniczący
Piotr Niczyporuk
sprawozdawca
Joanna Skiba
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron postępowania administracyjnego i sądowo-administracyjnego, pojęcie interesu prawnego, dopuszczalność skargi kasacyjnej wniesionej przez podmiot niebędący stroną, ale dopuszczony do udziału w postępowaniu przez sąd I instancji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wygaśnięciem decyzji administracyjnej i zmianami w przepisach dotyczących jednostek doradztwa rolniczego. Kluczowe jest ustalenie, czy podmiot wnoszący skargę był traktowany jako strona przez sąd niższej instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dotyczącego legitymacji procesowej i interesu prawnego, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego. Pokazuje, jak NSA podchodzi do skarg wnoszonych przez podmioty, które nie są stronami w pierwotnym rozumieniu.
“Czy minister może skarżyć decyzję, której nie dotyczy? NSA wyjaśnia, czym jest interes prawny.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.