I OSK 1773/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji (MPWiK) od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję MPWiK odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Wnioskodawca R. domagał się informacji o operacjach finansowych między MPWiK a Miejskim Przedsiębiorstwem Oczyszczania (MPO) powyżej 20 mln zł. MPO odmówiło udostępnienia, powołując się na tajemnicę przedsiębiorstwa. WSA uznał, że MPWiK, jako podmiot zobowiązany do udostępniania informacji publicznej, powinno samodzielnie zweryfikować, czy informacje te faktycznie stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, a nie polegać wyłącznie na oświadczeniu MPO. NSA podzielił to stanowisko, oddalając skargę kasacyjną MPWiK. Sąd podkreślił, że tajemnica przedsiębiorcy jest wyjątkiem od zasady jawności informacji publicznej i wymaga obiektywnej oceny, a nie jedynie subiektywnego oświadczenia przedsiębiorcy. NSA uznał również, że zarzut naruszenia przepisów o finansach publicznych był niezasadny z powodu wadliwej konstrukcji skargi kasacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaObowiązek weryfikacji przez podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej zasadności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorcy przez inne podmioty.
Dotyczy głównie spółek komunalnych i relacji między nimi w kontekście dostępu do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej, który nie jest organem administracji publicznej, musi samodzielnie weryfikować, czy informacje zastrzeżone przez inny podmiot jako tajemnica przedsiębiorcy faktycznie spełniają ustawowe przesłanki takiej kwalifikacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej, nawet jeśli nie jest organem administracji, musi samodzielnie ocenić zasadność zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorcy przez inny podmiot, a nie polegać wyłącznie na jego oświadczeniu.
Uzasadnienie
Tajemnica przedsiębiorcy jest wyjątkiem od zasady jawności informacji publicznej i wymaga obiektywnej oceny. Podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji musi przeprowadzić własne badanie, czy zastrzeżone informacje rzeczywiście stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu ustawy, a nie jedynie przyjąć oświadczenie kontrahenta.
Czy środki finansowe spółek komunalnych, należących w całości do jednostki samorządu terytorialnego, stanowią środki publiczne w rozumieniu ustawy o finansach publicznych?
Odpowiedź sądu
Sąd pierwszej instancji uznał, że operacje finansowe między spółkami komunalnymi wiążą się z dysponowaniem majątkiem publicznym i podlegają zasadzie jawności gospodarki środkami publicznymi. NSA nie rozpoznał tego zarzutu z powodu wadliwej konstrukcji skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
Ustawa o finansach publicznych ma zastosowanie do podmiotów, które wykorzystują lub dysponują środkami publicznymi. Informacje o majątku publicznym i gospodarowaniu nim przez podmioty realizujące zadania publiczne podlegają udostępnieniu. Klauzule umowne wyłączające jawność ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa w umowach realizowanych ze środków publicznych są co do zasady niezastrzeżone.
Przepisy (8)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy. Podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji musi samodzielnie ocenić zasadność takiego zastrzeżenia przez inny podmiot.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa krąg podmiotów zobowiązanych do udzielenia informacji publicznej, obejmujący również podmioty wykonujące zadania publiczne w sensie funkcjonalnym.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnieniu podlega informacja publiczna o majątku publicznym, w tym o majątku osób prawnych samorządu terytorialnego.
u.z.n.k. art. 11 § 4
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa, obejmująca nieujawnione informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne lub inne posiadające wartość gospodarczą, co do których podjęto działania w celu zachowania poufności.
u.f.p. art. 5 § 1
Ustawa o finansach publicznych
Definicja środków publicznych. W kontekście sprawy, dotyczyła kwestii, czy środki spółek komunalnych są środkami publicznymi.
u.f.p. art. 35
Ustawa o finansach publicznych
Dotyczy klauzul umownych wyłączających jawność ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa w umowach realizowanych ze środków publicznych.
u.s.g. art. 43
Ustawa o samorządzie gminnym
Definicja mienia komunalnego.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej musi samodzielnie ocenić zasadność zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorcy przez inny podmiot. • Tajemnica przedsiębiorcy jest wyjątkiem od zasady jawności i wymaga obiektywnej oceny, a nie polegania na oświadczeniu kontrahenta. • Informacje dotyczące operacji finansowych spółek komunalnych, gospodarujących majątkiem publicznym, podlegają zasadzie jawności.
Odrzucone argumenty
MPWiK nie jest uprawnione do weryfikowania, czy informacje zastrzeżone przez MPO stanowią tajemnicę przedsiębiorcy. • Oświadczenie MPO o tajemnicy przedsiębiorstwa jest wiążące dla MPWiK. • Środki finansowe spółek komunalnych nie są środkami publicznymi.
Godne uwagi sformułowania
tajemnica przedsiębiorcy jest oceniana w sposób obiektywny, oderwany od woli danego przedsiębiorcy • nie każde stwierdzenie istnienia tajemnicy przedsiębiorcy będzie uzasadniać odmowę jej udostępnienia • zastrzeżenie tajemnicy stanowi wyjątek od zasady jawności i z tego względu MPWiK nie mogło polegać wyłącznie na w/w zastrzeżeniu
Skład orzekający
Małgorzata Borowiec
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Banasiewicz
sędzia NSA
Mirosław Gdesz
del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Obowiązek weryfikacji przez podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej zasadności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorcy przez inne podmioty."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spółek komunalnych i relacji między nimi w kontekście dostępu do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście tajemnicy przedsiębiorcy, co jest istotne dla wielu podmiotów i obywateli.
“Czy spółka komunalna może ukryć informacje o milionowych transakcjach pod płaszczykiem tajemnicy przedsiębiorcy?”
Sektor
usługi komunalne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.