I OSK 177/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o zasiłek rodzinny złożonego przez A. J., który nie uzupełnił wszystkich wymaganych dokumentów, w tym uwierzytelnionej kopii dowodu osobistego. Organ pozostawił wniosek bez rozpoznania, co zostało potwierdzone przez WSA w Lublinie. A. J. wniósł skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów proceduralnych i błędne zastosowanie przepisów rozporządzenia dotyczącego świadczeń rodzinnych. Skarżący argumentował, że brak wymaganych dokumentów nie może skutkować pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że brak uwierzytelnionej kopii dokumentu stwierdzającego tożsamość wnioskodawcy uniemożliwia wszczęcie postępowania, nawet jeśli inne braki zostałyby uzupełnione. Podkreślono, że ustalenie tożsamości wnioskodawcy jest podstawowym obowiązkiem organu przed wszczęciem postępowania o przyznanie świadczeń.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWażność wymogu posiadania dokumentu tożsamości przy składaniu wniosków o świadczenia, konsekwencje nieuzupełnienia braków formalnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o świadczenia rodzinne i wymogów formalnych. Interpretacja przepisów mogła ulec zmianie po nowelizacji ustawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak uwierzytelnionej kopii dokumentu stwierdzającego tożsamość wnioskodawcy, mimo uzupełnienia innych wymaganych dokumentów, może stanowić podstawę do pozostawienia wniosku o zasiłek rodzinny bez rozpoznania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak uwierzytelnionej kopii dokumentu stwierdzającego tożsamość wnioskodawcy uniemożliwia wszczęcie postępowania o przyznanie świadczeń, co skutkuje bezskutecznością żądania wszczęcia postępowania.
Uzasadnienie
Ustalenie tożsamości wnioskodawcy jest podstawowym obowiązkiem organu przed wszczęciem postępowania. Brak dokumentu potwierdzającego tożsamość oznacza, że wniosek nie pochodzi od legitymowanego podmiotu, co czyni żądanie wszczęcia postępowania bezskutecznym.
Czy przepisy rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne wyłączają stosowanie art. 64 § 2 K.p.a. w przypadku nieuzupełnienia wniosku o świadczenie rodzinne?
Odpowiedź sądu
W przypadku braku dokumentu tożsamości, nawet jeśli inne braki zostałyby uzupełnione, postępowanie nie może być wszczęte. Nowsze przepisy (art. 24a ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych) potwierdzają możliwość pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia w przypadku nieuzupełnienia braków.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji podzielił argumentację, że brak dokumentu tożsamości uniemożliwia wszczęcie postępowania. NSA wskazał, że choć skarżący miał rację co do braku sankcji w § 12 ust. 3 rozporządzenia, to brak dokumentu tożsamości stanowił przeszkodę nie do pokonania.
Przepisy (24)
Główne
u.ś.r. art. 23 § 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
u.ś.r. art. 23 § 3
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
u.ś.r. art. 23 § 4
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
u.ś.r. art. 23 § 5
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
u.ś.r. art. 24a § 2
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
rozp. M.P.S. art. 2 § 1
Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne
rozp. M.P.S. art. 2 § 2
Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne
rozp. M.P.S. art. 12 § 2
Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne
rozp. M.P.S. art. 12 § 3
Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne
rozp. M.P.S. art. 12 § 4
Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 149
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 210
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 250
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 258
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 261
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uwierzytelnionej kopii dokumentu stwierdzającego tożsamość wnioskodawcy uniemożliwia wszczęcie postępowania o przyznanie świadczeń. • Ustalenie tożsamości wnioskodawcy jest podstawowym obowiązkiem organu przed wszczęciem postępowania.
Odrzucone argumenty
Przepisy rozporządzenia nie przewidują sankcji pozostawienia wniosku bez rozpoznania w przypadku nieuzupełnienia wymaganych dokumentów (w tym dokumentu tożsamości).
Godne uwagi sformułowania
brak dokumentu określającego w sposób nie budzący wątpliwości tożsamości wnioskodawcy nie pozwala na uznanie, że wszczęte zostało postępowanie • żądanie wszczęcia postępowania jest bezskuteczne, nie zostało bowiem złożone przez legitymowany do tego podmiot
Skład orzekający
Irena Kamińska
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Stankowski
członek
Małgorzata Borowiec
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ważność wymogu posiadania dokumentu tożsamości przy składaniu wniosków o świadczenia, konsekwencje nieuzupełnienia braków formalnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o świadczenia rodzinne i wymogów formalnych. Interpretacja przepisów mogła ulec zmianie po nowelizacji ustawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej kwestii proceduralnej związanej z wnioskiem o świadczenia, ale pokazuje, jak ważne są formalne wymogi w postępowaniu administracyjnym.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.