I OSK 175/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA odmówił zawieszenia postępowania w sprawie skargi kasacyjnej dotyczącej przekształcenia prawa użytkowania wieczystego, uznając brak bezpośredniego związku z innymi toczącymi się sprawami.
Wniosek o zawieszenie postępowania w sprawie skargi kasacyjnej dotyczącej przekształcenia prawa użytkowania wieczystego został złożony w związku z innymi postępowaniami dotyczącymi kontroli nieważnościowej starszych decyzji administracyjnych. Naczelny Sąd Administracyjny odmówił zawieszenia, stwierdzając, że związek między sprawami nie jest bezpośredni, a rozstrzygnięcia w innych postępowaniach nie stanowią prejudykatu dla obecnej sprawy.
Skarżąca E.S. wniosła o zawieszenie postępowania sądowego w sprawie swojej skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję SKO w Warszawie. SKO uchyliło własną decyzję i odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z 2004 r. w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Wniosek o zawieszenie uzasadniono toczącymi się postępowaniami dotyczącymi kontroli nieważnościowej starszych decyzji administracyjnych z lat 1961 i 1962, od których również wniesiono skargi kasacyjne. Naczelny Sąd Administracyjny, powołując się na art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., uznał, że choć istnieje pewne powiązanie między sprawami, nie jest ono bezpośrednie. Kwestią sporną w rozpoznawanej sprawie jest ocena, czy decyzja z 2004 r. rażąco naruszała prawo, podczas gdy w innych postępowaniach oceniana jest prawidłowość decyzji o umorzeniu postępowań administracyjnych na podstawie ustawy nowelizującej Kodeks postępowania administracyjnego. Sąd stwierdził, że rozstrzygnięcia w tamtych sprawach nie stanowią prejudykatu dla obecnej sprawy, a decyzje te, do czasu ewentualnego stwierdzenia ich nieważności, korzystają z domniemania prawidłowości.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek nie jest zasadny, gdyż związek między sprawami nie jest bezpośredni, a rozstrzygnięcia w innych postępowaniach nie stanowią prejudykatu dla obecnej sprawy.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że choć istnieje powiązanie między sprawami, nie jest ono bezpośrednie. Kwestia sporna w obecnej sprawie dotyczy oceny legalności decyzji z 2004 r., podczas gdy w innych postępowaniach oceniana jest prawidłowość decyzji o umorzeniu postępowań administracyjnych na podstawie ustawy nowelizującej k.p.a. Rozstrzygnięcia w tamtych sprawach nie mają charakteru prejudycjalnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 125 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zawiesić postępowanie, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania. Zastosowanie przepisu ma charakter fakultatywny, a ocena potrzeby jego zastosowania należy do uznania sądu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.u.w.
Ustawa z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności
u.zm.k.p.a. art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16
Kodeks postępowania administracyjnego
Wyraża zasadę trwałości decyzji administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak bezpośredniego związku między rozpoznawaną sprawą a innymi toczącymi się postępowaniami. Rozstrzygnięcia w innych postępowaniach nie stanowią prejudykatu dla obecnej sprawy. Decyzje administracyjne, nawet kwestionowane, do czasu stwierdzenia ich nieważności, korzystają z domniemania prawidłowości.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącej o konieczności zawieszenia postępowania ze względu na toczące się postępowania dotyczące kontroli nieważnościowej starszych decyzji administracyjnych.
Godne uwagi sformułowania
rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania ścisły związek (kwestia prejudycjalna) związek ten nie jest jednak bezpośredni nie stanowi prejudykatu dla postępowania prowadzonego w sprawie analizowanej korzystają z domniemania prawidłowości i pozostają w obrocie prawnym
Skład orzekający
Monika Nowicka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanek zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zwłaszcza w kontekście powiązań między sprawami dotyczącymi różnych etapów postępowań administracyjnych i sądowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie związek między sprawami nie jest bezpośredni, a rozstrzygnięcie w jednej sprawie nie przesądza o wyniku drugiej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej zawieszenia postępowania, co jest istotne dla praktyków. Choć fakty są złożone, sama odmowa zawieszenia nie jest przełomowa.
“Kiedy sąd zawiesza postępowanie? NSA wyjaśnia kluczowe zasady.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI OSK 175/24 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2024-02-21 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-01-25 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Monika Nowicka /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6076 Sprawy objęte dekretem o gruntach warszawskich Hasła tematyczne Zawieszenie/podjęcie postępowania Sygn. powiązane VIII SA/Wa 774/22 - Wyrok WSA w Warszawie z 2023-08-30 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odmówiono zawieszenia postępowania Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1634 art. 125 § 1 plt 1 w zw. z art. 193 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku E.S. o zawieszenie postępowania sądowego w sprawie ze skargi kasacyjnej E.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 sierpnia 2023 r. sygn. akt VIII SA/Wa 774/22 w sprawie ze skargi E.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 23 maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić zawieszenia postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Uzasadnienie Wyrokiem z dnia 30 sierpnia 2023 r. (sygn. akt VIII SA/Wa 774/22), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 23 maja 2022 r. nr [...] uchylającą w całości decyzję własną z 15 września 2021 r. nr [...] i orzekającą o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z 2 sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] (dawniej [...], dz. ew. nr [...] i nr [...] z obrębu [...]), wchodzącej w skład dawnej nieruchomości "[...]" [...], będącej pierwotnie własnością B.R., na rzecz właścicieli lokali nr [...] i nr [...] znajdujących się w budynku usytuowanym na tym gruncie. W skardze kasacyjnej, wniesionej od powyższego wyroku, skarżąca E. S. zawarła wniosek o zawieszenie niniejszego postępowania (cyt.): " do czasu rozpoznania postępowań toczących się w przedmiocie skargi kasacyjnej na wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie VIII Wydział Zamiejscowy w Radomiu w sprawach VIII SA/Wa 772/22 i VIII SA/Wa 773/22". W uzasadnieniu wniosku podnosiła, że przedmiotowa sprawa powiązana jest z postępowaniami, dotyczącymi kontroli nieważnościowej decyzji z dnia 24 maja 1961 r. (sprawa sygn. akt VIII SA/Wa 772/22) oraz z dnia 14 listopada 1962 r. (sprawa sygn. akt VIII SA/Wa 773/22) a w których to postępowaniach zostały również wniesione skargi kasacyjne od wyroków Sądu I instancji. W odpowiedzi na skargę kasacyjną uczestniczki postępowania J.S. i H.D. wnosiły o nieuwglęnienie wniosku o zawieszenie postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej powoływanej jako "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Treść powołanego przepisu wskazuje zatem na konieczność wystąpienia pomiędzy toczącym się postępowaniem sądowoadministracyjnym, a innym postępowaniem ścisłego związku (kwestia prejudycjalna), polegającego na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej. Ponadto z przywołanego przepisu wynika również, że jego zastosowanie ma charakter fakultatywny. Ocena, co do potrzeby jego zastosowania, pozostawiona została zatem uznaniu sądu, który - podejmując postanowienie w tym zakresie - winien zbadać, czy w określonym przypadku wstrzymanie biegu postępowania jest celowe. W ocenie składu orzekającego, rozpoznawany wniosek nie jest zasadny, gdyż wprawdzie oczywiście istnieje powiązanie pomiędzy niniejszym postępowaniem a postępowaniami prowadzonym obecnie pod sygnaturami akt I OSK 173/24 (sprawa VIII SA/Wa 772/22) i I OSK 174/24 (sprawa VIII SA/Wa 773/22), ale związek ten nie jest jednak bezpośredni. W rozpoznawanej sprawie kwestią sporną jest ocena czy decyzja Prezydenta m. st. Warszawy z dnia 2 sierpnia 2004 r. nr [...] o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] (dawniej [...], dz. ew. nr [...] i nr [...] z obrębu [...]) wchodzącej w skład dawnej nieruchomości "[...]" [...] będącej pierwotnie własnością B.R., na rzecz właścicieli lokali nr [...]i nr [...] w budynku znajdującym się na tym gruncie, wydana w oparciu o przepisy ustawy z dnia z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r. Nr 120, poz. 1299) rażąco naruszała prawo. We wspomnianych natomiast wyżej postępowaniach ocenie podlega prawidłowość decyzji o umorzeniu postępowań administracyjnych z mocy prawa na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego - Dz.U. z 2021 r. poz. 1491 (w sprawie I OSK 173/24 wniesiono skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 sierpnia 2023 r., sygn. akt VIII SA/Wa 772/22 oddalającego skargę E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 10 maja 2022 r. nr [...] uchylającą w całości decyzję własną z 15 września 2021 r. nr [...] i umarzającą z mocy prawa postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności Decyzją Dzielnicowego Zarządu Gospodarki Mieszkaniowej [...] Nr [...] z 24 maja 1961 r. o sprzedaży na własność czasową na 80 lat spornej nieruchomości na rzecz M. L., natomiast sprawa I OSK 174/24 dotyczy skargi kasacyjnej E.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 sierpnia 2023 r., sygn. akt VIII SA/Wa 773/22 oddalającego jej skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 10 maja 2022 r. nr [...] uchylającą w całości decyzję własną z 15 września 2021 r. nr [...] i umarzającą z mocy prawa postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w m.st. Warszawie Nr [...] z 14 listopada 1962 r., mocą której zmieniono ww. decyzję z 24 maja 1961 r. i orzeczono na rzecz M. L. o ustanowieniu prawa użytkowania wieczystego ww. gruntu na 99 lat oraz o opłacie rocznej za to użytkowanie). Istotą zatem ww. postępowań nieważnościowych dotyczących ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do spornej nieruchomości jest dokonanie kontroli czy organy prawidłowo zastosowały w nich przepisy ustawy nowelizującej k.p.a. W rezultacie więc treść wyroków, które zostaną wydane w sprawach o sygnaturach: I OSK 173/24 i I OSK 174/24 nie stanowi prejudykatów dla postępowania prowadzonego w sprawie analizowanej. Jeśli natomiast okazałoby się, że decyzje o umorzeniu postępowania, które zostały wydane w sprawach dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 24 maja 1961 r. i z dnia 14 listopada 1962 r. naruszyły prawo, oznaczałoby to tylko tyle, że ww. postępowania musiałyby być dalej prowadzone. Do czasu jednak wydania prawomocnych rozstrzygnięć o stwierdzeniu nieważności ww. decyzji, decyzje te - zgodnie z zasadą trwałości decyzji administracyjnych wyrażoną w art. 16 k.p.a. – nadal korzystają z domniemania prawidłowości i pozostają w obrocie prawnym, a tym samym wywołują skutki prawne. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI