I OSK 1734/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który zobowiązał urząd do rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Wniosek dotyczył szczegółów projektów dofinansowanych ze środków Unii Europejskiej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Sąd pierwszej instancji uznał, że wnioski o dofinansowanie, mimo że pochodzą od beneficjentów, stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą wydatkowania środków publicznych. NSA podtrzymał to stanowisko, oddalając skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że art. 28 ust. 8 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wyłącza jawność dokumentów tylko do czasu zawarcia umów lub zakończenia konkursu, a po tym terminie podlegają one ustawie o dostępie do informacji publicznej. NSA odrzucił argumentację organu o prywatnym charakterze wniosków i błędnej interpretacji pojęcia pomocy publicznej, wskazując, że nawet jeśli wnioski nie są dokumentami urzędowymi, to dotyczą one dysponowania majątkiem publicznym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że wnioski o dofinansowanie z funduszy UE i dokumentacja konkursowa stanowią informację publiczną po zakończeniu procedury konkursowej, nawet jeśli zawierają elementy chronione prawem autorskim lub tajemnicą przedsiębiorcy (organ musi ocenić w trybie art. 5 ust. 2 u.d.i.p.).
Organ nadal ma obowiązek ocenić, czy poszczególne informacje nie podlegają wyłączeniu z jawności na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. (np. tajemnica przedsiębiorcy, prawa autorskie).
Zagadnienia prawne (4)
Czy wnioski o dofinansowanie projektów ze środków Unii Europejskiej, składane w ramach konkursów, stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, zwłaszcza po zakończeniu procedury konkursowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wnioski o dofinansowanie i związane z nimi dokumenty stanowią informację publiczną po zakończeniu procedury konkursowej, ponieważ dotyczą one wydatkowania środków publicznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wnioski o dofinansowanie, mimo że pochodzą od beneficjentów, stają się informacją publiczną, gdy dotyczą dysponowania majątkiem publicznym (środkami UE i krajowymi). Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wyłącza jawność tylko do czasu zakończenia konkursu, a po tym terminie dokumenty te podlegają ustawie o dostępie do informacji publicznej.
Czy dokumenty prywatne, takie jak wnioski o dofinansowanie, mogą podlegać udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wnioski o dofinansowanie w kontekście wydatkowania środków publicznych nie są traktowane jako dokumenty prywatne w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd nie zgodził się z twierdzeniem, że wnioski o dofinansowanie są dokumentami prywatnymi. Podkreślono, że w momencie złożenia w instytucji zarządzającej stają się one podstawą rozstrzygnięcia konkursu i dotyczą wydatkowania środków publicznych, co nadaje im charakter informacji publicznej.
Czy dofinansowanie w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki stanowi pomoc publiczną w rozumieniu art. 87 Traktatu o Wspólnocie Europejskiej?
Odpowiedź sądu
Nawet jeśli dofinansowanie nie spełnia wszystkich przesłanek pomocy publicznej w rozumieniu prawa UE, nadal stanowi ono wydatkowanie środków publicznych, co czyni informacje o nim informacją publiczną.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że definicja pomocy publicznej z Traktatu UE nie jest decydująca dla zakwalifikowania informacji jako publicznej. Pomoc publiczna jest tylko jednym z elementów majątku publicznego, a samo wydatkowanie środków publicznych (UE i krajowych) uzasadnia udostępnienie informacji.
Czy ujawnienie treści wniosków o dofinansowanie może naruszać prawa autorskie lub prowadzić do nierównego traktowania beneficjentów?
Odpowiedź sądu
Organ musi ocenić, które z żądanych informacji podlegają ochronie na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej i wydać decyzję odmawiającą ich udostępnienia, jeśli zachodzą ku temu podstawy.
Uzasadnienie
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio kwestii praw autorskich, ale wskazał, że organ rozpoznający wniosek musi zbadać, czy istnieją podstawy do odmowy udostępnienia informacji zgodnie z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. (np. tajemnica przedsiębiorcy, prawa autorskie).
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.z.p.p.r. art. 28 § ust. 8
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
u.p.a.p.p.
Ustawa o prawie autorskim i prawach pokrewnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wnioski o dofinansowanie projektów ze środków UE stanowią informację publiczną po zakończeniu procedury konkursowej. • Informacje dotyczące wydatkowania środków publicznych (UE i krajowych) podlegają udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wyłącza jawność dokumentów tylko do czasu zakończenia konkursu.
Odrzucone argumenty
Wnioski o dofinansowanie są dokumentami prywatnymi i nie stanowią informacji publicznej. • Dofinansowanie w ramach POKL nie jest pomocą publiczną w rozumieniu prawa UE. • Ujawnienie wniosków narusza prawa autorskie beneficjentów i prowadzi do nierównego traktowania.
Godne uwagi sformułowania
nie można w sposób jednoznaczny i pewny uznać, iż tak opublikowane informacje wyczerpywały całość żądania strony • w świetle przedstawionych powyżej przepisów nie budzi w ocenie Sądu pierwszej instancji wątpliwości, iż wobec finansowania pomocy udzielanej beneficjentom realizującym poszczególne projekty w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki ze środków publicznych (...) wszelkie informacje dotyczące przebiegu procedury zmierzającej do czy udzielenia tegoż dofinansowania uznać należy za informacje publiczną • przy przyjęciu, iż sama treść wniosków o udzielenie dofinansowania składanych przez potencjalnych beneficjentów nie stanowi informacji publicznej iluzoryczną stałaby się obywatelska kontrola wydatkowania środków publicznych • Samo zresztą brzmienie art. 28 ust. 8 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju świadczy o tym, że sam ustawodawca wszelkie dokumenty przedstawiane przez wnioskodawców uznał za informację publiczną, poza okresem objętym ochroną wynikającą z tego przepisu.
Skład orzekający
Irena Kamińska
przewodniczący sprawozdawca
Izabella Kulig - Maciszewska
członek
Jolanta Rudnicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że wnioski o dofinansowanie z funduszy UE i dokumentacja konkursowa stanowią informację publiczną po zakończeniu procedury konkursowej, nawet jeśli zawierają elementy chronione prawem autorskim lub tajemnicą przedsiębiorcy (organ musi ocenić w trybie art. 5 ust. 2 u.d.i.p.)."
Ograniczenia: Organ nadal ma obowiązek ocenić, czy poszczególne informacje nie podlegają wyłączeniu z jawności na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. (np. tajemnica przedsiębiorcy, prawa autorskie).
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu dostępu do informacji o wydatkowaniu funduszy unijnych, co jest istotne dla obywateli i organizacji pozarządowych.
“Czy wnioski o unijne dotacje to tajemnica? NSA: Nie po zakończeniu konkursu!”
Sektor
finanse publiczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.