Orzeczenie · 2012-10-30

I OSK 1696/12

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2012-10-30

NSAAdministracyjneWysokansa

informacja publicznadostęp do informacjiUOKiKkoncentracjawspólny przedsiębiorcatajemnica przedsiębiorcyakta sprawypostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa wywodzi się ze skargi P. S.A. na bezczynność Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Spółka domagała się udostępnienia treści wniosku PTC Sp. z o.o. i PTK – C. Sp. z o.o. o utworzenie wspólnego przedsiębiorcy, informacji o zakresie zgody na koncentrację oraz zasad współpracy w ramach tego przedsiębiorcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (WSA) zobowiązał Prezesa UOKiK do rozpatrzenia wniosku, uznając całość żądanych informacji za publiczne. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uchylił wyrok WSA. NSA podzielił stanowisko organu, że sam wniosek o utworzenie wspólnego przedsiębiorcy, będący dokumentem wytworzonym przez podmioty niepubliczne w celu realizacji ich prywatnych celów gospodarczych, nie stanowi informacji publicznej. NSA podkreślił, że akta sprawy administracyjnej jako całość nie są informacją publiczną, a jedynie poszczególne dokumenty mogą nią być. Sąd uznał, że pisma składane w indywidualnych sprawach, dotyczące realizacji lub ochrony indywidualnych interesów, nie mają waloru informacji publicznej. Niemniej jednak, NSA zgodził się z WSA co do tego, że pozostałe żądane informacje, dotyczące zakresu zgody na koncentrację i zasad współpracy, stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą sfery działalności organu administracji i podejmowanych przez niego decyzji.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie, że wnioski przedsiębiorców o utworzenie wspólnego przedsiębiorcy nie są informacją publiczną, a także rozróżnienie między informacją publiczną a aktami sprawy administracyjnej.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o utworzenie wspólnego przedsiębiorcy i jego kwalifikacji jako informacji publicznej. Interpretacja może być różna w zależności od szczegółów wniosku i postępowania.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wniosek złożony przez przedsiębiorcę do organu administracji o utworzenie wspólnego przedsiębiorcy, stanowiący część akt postępowania administracyjnego, może być uznany za informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, taki wniosek, jako dokument wytworzony przez podmioty niepubliczne w celu realizacji ich indywidualnych celów gospodarczych, nie stanowi informacji publicznej. Akta sprawy administracyjnej jako całość również nie są informacją publiczną.

Uzasadnienie

Wniosek przedsiębiorcy o utworzenie wspólnego przedsiębiorcy jest pismem złożonym w indywidualnej sprawie, dotyczącym realizacji prywatnych interesów gospodarczych, a nie sprawy publicznej. Akta sprawy administracyjnej zawierają różne rodzaje dokumentów, w tym prywatne, i nie stanowią jednolitego zbioru informacji publicznej.

Czy informacje dotyczące zakresu zgody na koncentrację oraz zasad współpracy w ramach utworzonego wspólnego przedsiębiorcy, udzielone przez organ administracji, stanowią informację publiczną?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, informacje te stanowią informację publiczną, ponieważ dotyczą sfery działalności organu administracji i podejmowanych przez niego decyzji.

Uzasadnienie

Te informacje odnoszą się do decyzji administracyjnej wydanej przez Prezesa UOKiK i mieszczą się w zakresie przykładowo wskazanym w art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Czy sąd administracyjny, rozpoznając skargę na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, może zobowiązać organ do rozpoznania wniosku w całości, przesądzając tym samym, że wszystkie żądane informacje są informacjami publicznymi?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ale sąd musi dokonać prawidłowej kwalifikacji żądanych informacji. W przypadku błędnej oceny charakteru części wniosku, wyrok może być nieprawidłowy.

Uzasadnienie

Sąd administracyjny ma za zadanie dokonać prawidłowej kwalifikacji żądanych informacji. Zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku w całości oznacza uznanie wszystkich żądanych informacji za publiczne, co wymaga uprzedniej analizy ich charakteru.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok został uchylony, a sprawa przekazana do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. NSA uznał, że wniosek o utworzenie wspólnego przedsiębiorcy nie jest informacją publiczną, ale pozostałe żądane informacje są.

Przepisy (15)

Główne

u.d.i.p. art. 1 § ust. 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 3