I OSK 1593/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Miejskiej w Bytomiu Odrzańskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. WSA oddalił skargę Rady na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubuskiego, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej. Uchwała ta uznała za bezzasadną skargę M. P. na działanie dyrektora Zespołu Szkół. Wojewoda uznał, że skargę powinien rozpoznać Burmistrz jako zwierzchnik służbowy dyrektora, powołując się na przepisy ustawy o samorządzie gminnym. WSA przychylił się do tego stanowiska, uznając, że przepisy ustawy o samorządzie gminnym są przepisami szczególnymi wobec art. 229 pkt 3 k.p.a. Rada Miejska w skardze kasacyjnej zarzuciła błędną wykładnię i zastosowanie przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz k.p.a., argumentując, że ustawa o samorządzie gminnym dotyczy jedynie kwestii zatrudniania i zwalniania dyrektorów, a nie właściwości organu do rozpatrywania skarg. NSA przyznał rację skarżącej. Sąd podkreślił, że art. 229 pkt 3 k.p.a. wyraźnie wskazuje radę gminy jako organ właściwy do rozpatrywania skarg dotyczących działalności kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. NSA stwierdził, że powołane przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie wskazują wprost innego organu właściwego do rozpatrywania takich skarg w sposób analogiczny do art. 229 pkt 3 k.p.a., a zatem nie można domniemywać właściwości burmistrza jako zwierzchnika służbowego. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubuskiego i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości organu do rozpatrywania skarg na kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, w szczególności dyrektorów szkół, w kontekście przepisów k.p.a. i ustawy o samorządzie gminnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przepisy szczególne nie określają wprost organu właściwego do rozpatrywania skarg.
Zagadnienia prawne (1)
Jaki organ jest właściwy do rozpatrywania skarg na działalność dyrektora gminnej jednostki organizacyjnej (szkoły) - rada gminy czy burmistrz jako zwierzchnik służbowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności kierownika gminnej jednostki organizacyjnej jest rada gminy, zgodnie z art. 229 pkt 3 k.p.a., chyba że przepisy szczególne wskazują inny organ. Przepisy ustawy o samorządzie gminnym dotyczące zwierzchnictwa służbowego burmistrza nie wskazują wprost innego organu właściwego do rozpatrywania skarg w sposób analogiczny do art. 229 pkt 3 k.p.a.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 229 pkt 3 k.p.a. wyraźnie wymienia radę gminy jako organ właściwy, a przepisy ustawy o samorządzie gminnym, choć wskazują burmistrza jako zwierzchnika służbowego, nie określają go wprost jako organu właściwego do rozpatrywania skarg w sposób wyłączający właściwość rady gminy.
Przepisy (5)
Główne
PPSA art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 203 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 229 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wskazuje radę gminy jako organ właściwy do rozpatrywania skarg dotyczących zadań lub działalności wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej.
Pomocnicze
u.s.g. art. 30 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 33 § 5
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 30 ust. 2 pkt 5 i art. 33 ust. 5) nie wskazują wprost innego organu właściwego do rozpatrywania skarg na dyrektora szkoły niż rada gminy (art. 229 pkt 3 k.p.a.), a właściwość organu nie może być domniemywana z przepisów o zwierzchnictwie służbowym.
Odrzucone argumenty
Burmistrz jako zwierzchnik służbowy dyrektora szkoły jest organem właściwym do rozpatrywania skarg na jego działalność, zgodnie z przepisami ustawy o samorządzie gminnym, które mają pierwszeństwo przed art. 229 pkt 3 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
art. 229 kpa statuujący właściwość organów do rozpatrywania skarg, o których mowa w dziale VIII kpa, stanowi prymat przepisów szczególnych, a dopiero jeśli te nie określają innych organów, właściwe są wymienione w tym przepisie. • Należy z tego wyciągnąć wniosek, że przepisy szczególne powinny w ten sam sposób wskazywać organy, jeżeli ich założeniem jest, że wymienione w art. 229 kpa nie mają mieć właściwości do rozpoznawania skarg z tego działu. • art. 229 pkt 3 kpa nie stanowi, że organem właściwym jest zwierzchnik służbowy kierownika gminnej jednostki organizacyjnej, ale organ wskazuje imiennie.
Skład orzekający
Joanna Runge - Lissowska
sprawozdawca
Leszek Włoskiewicz
przewodniczący
Małgorzata Pocztarek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości organu do rozpatrywania skarg na kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, w szczególności dyrektorów szkół, w kontekście przepisów k.p.a. i ustawy o samorządzie gminnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przepisy szczególne nie określają wprost organu właściwego do rozpatrywania skarg.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z właściwością organów w samorządzie terytorialnym, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowców.
“Kto rozpatruje skargi na dyrektora szkoły? NSA wyjaśnia właściwość organów w samorządzie.”
Dane finansowe
WPS: 120 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.