Orzeczenie · 2024-11-15

I OSK 1550/21

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-11-15

NSAnieruchomościWysokansa

wywłaszczenienieruchomośćodszkodowaniedroga publicznaautostradaspecustawa drogowawycena nieruchomościoperat szacunkowyNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. C. i K. C. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił ich skargę na decyzję Ministra Rozwoju w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość przejętą pod budowę autostrady A2. Właściciele domagali się wyższej wyceny, argumentując, że ich grunt miał charakter rolny, a nie drogowy. Minister Rozwoju utrzymał w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego ustalającą odszkodowanie na 141.770,00 zł, opierając się na operacie szacunkowym biegłego, który wycenił nieruchomość według cen transakcyjnych gruntów drogowych, zgodnie z zasadą korzyści i przepisami specustawy drogowej. Sąd pierwszej instancji oddalił skargę, uznając wycenę za prawidłową. NSA w wyroku z dnia 15 listopada 2024 r. oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że wycena nieruchomości przeznaczonej pod inwestycję drogową, zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, powinna być oparta na cenach nieruchomości drogowych, co zostało prawidłowo zastosowane w operacie szacunkowym. Sąd podkreślił, że zasada korzyści z art. 134 ust. 4 u.g.n. nie ma zastosowania, gdy przeznaczenie nieruchomości jest zgodne z celem wywłaszczenia, a przepisy specustawy drogowej i rozporządzenia mają charakter szczególny. Właściciele nie wykazali istotnych naruszeń prawa materialnego ani procesowego, które uzasadniałyby uchylenie zaskarżonego wyroku.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących wyceny nieruchomości przeznaczonych pod drogi publiczne w trybie specustawy drogowej, w szczególności relacji między art. 134 ust. 4 u.g.n. a przepisami rozporządzenia.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wyceny nieruchomości pod drogi publiczne w trybie specustawy drogowej.

Zagadnienia prawne (3)

Jaka jest prawidłowa podstawa prawna i metoda wyceny nieruchomości przeznaczonej pod budowę drogi publicznej w trybie specustawy drogowej, w szczególności w kontekście zasady korzyści (art. 134 ust. 4 u.g.n.) i przepisów rozporządzenia w sprawie wyceny nieruchomości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Prawidłowa wycena nieruchomości przeznaczonej pod budowę drogi publicznej w trybie specustawy drogowej powinna być oparta na przepisach szczególnych zawartych w rozporządzeniu, uwzględniających ceny transakcyjne nieruchomości drogowych, a nie na zasadzie korzyści z art. 134 ust. 4 u.g.n., gdy przeznaczenie nieruchomości jest zgodne z celem wywłaszczenia.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że przepisy specustawy drogowej i rozporządzenia mają charakter szczególny i modyfikują ogólne zasady wyceny z ustawy o gospodarce nieruchomościami. W przypadku nieruchomości przeznaczonych pod drogi publiczne, wycena powinna uwzględniać ceny transakcyjne nieruchomości drogowych, zgodnie z § 36 ust. 4 rozporządzenia, nawet jeśli argumentacja biegłego odwoływała się do art. 134 ust. 4 u.g.n.

Czy operat szacunkowy, który odwołuje się do nieprawidłowej podstawy prawnej wyceny, ale dochodzi do prawidłowego wyniku (wycena według cen nieruchomości drogowych), jest wadliwy w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli wadliwość argumentacji biegłego nie wpłynęła na metodologię wyceny i ostateczny wynik zgodny z przepisami, stanowi to nieistotne naruszenie.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że chociaż biegła błędnie odwołała się do art. 134 ust. 4 u.g.n., to sama konkluzja wyceny nieruchomości na podstawie cen nieruchomości drogowych była prawidłowa i zgodna z § 36 ust. 4 rozporządzenia. Ta wadliwość argumentacji została uznana za nieistotną.

Czy naruszenie przepisów k.p.a. w zakresie oceny dowodu z opinii biegłego (operatu szacunkowego) może być skuteczne w skardze kasacyjnej, jeśli nie dotyczy wiadomości specjalnych i nie zostało poddane ocenie organizacji zawodowej rzeczoznawców?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli zarzuty dotyczą merytorycznej oceny operatu w zakresie wiadomości specjalnych, która nie była przedmiotem oceny organizacji zawodowej, lub jeśli zarzuty nie wskazują na naruszenie konkretnych przepisów u.g.n. dotyczących podobieństwa nieruchomości.

Uzasadnienie

NSA podkreślił, że merytoryczna ocena operatów szacunkowych w zakresie wiadomości specjalnych jest możliwa tylko przez organizację zawodową rzeczoznawców. Zarzuty dotyczące doboru nieruchomości podobnych nie mogły być ocenione, gdyż nie wskazano na naruszenie przepisów u.g.n. regulujących tę kwestię.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną.

Przepisy (20)

Główne

specustawa drogowa art. 12 § ust. 5

Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych

rozporządzenie art. 36 § ust. 4

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego

Określa sposób ustalenia wartości nieruchomości wywłaszczonej lub przejętej pod inwestycję drogową, która na dzień wydania decyzji była przeznaczona pod inwestycję drogową.

Pomocnicze

u.g.n. art. 134 § ust. 4

Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami

Zasada korzyści, która nie ma zastosowania, gdy przeznaczenie nieruchomości jest zgodne z celem wywłaszczenia.

u.g.n. art. 154 § ust. 1

Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami

p.p.s.a. art. 184

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 174

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 141 § § 4

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 7