I OSK 1483/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej M. P. od wyroku WSA w Bydgoszczy, który oddalił jej skargę na decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego. Decyzja ta zobowiązywała właścicieli nieruchomości do udostępnienia jej części w celu wykonania prac remontowych istniejącej elektroenergetycznej linii napowietrznej. Starosta wydał decyzję na podstawie art. 124b ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, mimo braku zgody właścicieli. Wojewoda utrzymał decyzję w mocy, uznając prace za remont, ponieważ nie zmienią się parametry techniczne linii, mimo wymiany drewnianych słupów na betonowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny również oddalił skargę, odwołując się do definicji remontu z Prawa budowlanego i orzecznictwa, zgodnie z którym wymiana elementów linii bez zmiany jej parametrów technicznych i użytkowych stanowi remont. Skarżąca kasacyjnie zarzucała m.in. obrazę przepisów K.p.a. oraz błędną kwalifikację prac jako remontu, a nie przebudowy. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że art. 124b ust. 1 u.g.n. stanowi narzędzie do wypełniania obowiązków operatora systemu przesyłowego, w tym zapewnienia bezpieczeństwa i niezawodności systemu elektroenergetycznego (art. 9c ust. 2 pkt 1 i 3 Prawa energetycznego). Wymiana słupów i przewodów linii elektroenergetycznej, nawet z użyciem nowych materiałów i technologii, może być kwalifikowana jako remont, pod warunkiem zachowania dotychczasowych parametrów technicznych i użytkowych linii oraz jej przebiegu. NSA uznał, że planowane prace, polegające na wymianie słupów i przewodów na części linii, nie wpłyną na zmianę parametrów technicznych i użytkowych linii ani jej przebiegu, co oznacza, że mamy do czynienia z remontem. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów K.p.a., wskazując, że ocena materiału dowodowego przez organy administracji odpowiada wymogom prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia remontu w kontekście modernizacji infrastruktury przesyłowej (linie elektroenergetyczne) na gruncie art. 124b u.g.n. i Prawa budowlanego, zwłaszcza w sytuacji użycia nowych materiałów i technologii.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 124b u.g.n. i obowiązkami operatorów systemów przesyłowych. Interpretacja może wymagać uwzględnienia specyfiki innych rodzajów infrastruktury.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wymiana słupów i przewodów linii elektroenergetycznej, w tym z użyciem nowych materiałów, stanowi remont w rozumieniu art. 124b ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, czy też przebudowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wymiana słupów i przewodów linii elektroenergetycznej, nawet z użyciem nowych materiałów, stanowi remont, o ile nie zmienia parametrów technicznych i użytkowych linii oraz jej przebiegu.
Uzasadnienie
NSA oparł się na definicji remontu z Prawa budowlanego oraz przepisach Prawa energetycznego, wskazując, że celem art. 124b u.g.n. jest zapewnienie niezawodności systemu. Wymiana elementów linii bez zmiany jej parametrów technicznych i użytkowych, a także jej przebiegu, mieści się w definicji remontu, nawet jeśli użyto nowszych materiałów.
Czy nieobecność pełnomocnika skarżącej usprawiedliwiona zwolnieniem lekarskim stanowiła przeszkodę do prowadzenia rozprawy przed Sądem I instancji?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 214 K.p.c. nie mógł skutecznie podważyć wyroku, ponieważ przepisy te regulują postępowanie cywilne, a nie sądowoadministracyjne, a ponadto zarzut był nieprecyzyjny.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarzut naruszenia art. 214 K.p.c. był nieprawidłowo sformułowany i odnosił się do przepisów postępowania cywilnego, które nie mają zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym w kontekście skutków niestawiennictwa pełnomocnika.
Przepisy (11)
Główne
u.g.n. art. 124b § ust. 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Przepis ten umożliwia zobowiązanie właściciela do udostępnienia nieruchomości w celu wykonania czynności związanych z konserwacją, remontami oraz usuwaniem awarii ciągów, przewodów i urządzeń służących do przesyłania energii elektrycznej, jeżeli właściciel nie wyraża na to zgody. Warunkiem jest wykazanie braku zgody oraz zaistnienie okoliczności dotyczących celu jej zajęcia, a planowane roboty muszą spełniać przesłanki remontu.
Pomocnicze
p.b. art. 3 § pkt 8
Prawo budowlane
Definicja remontu jako wykonywania w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji, z dopuszczeniem stosowania wyrobów innych niż pierwotnie użyte.
p.b. art. 3 § pkt 7a
Prawo budowlane
Definicja przebudowy jako wykonywania robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
p.e. art. 9c § ust. 2 pkt 1 i 3
Prawo energetyczne
Obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa oraz niezawodności funkcjonowania systemu elektroenergetycznego.
p.e. art. 4 § ust. 1
Prawo energetyczne
u.g.n. art. 6 § pkt 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Cele publiczne związane z utrzymywaniem zdolności urządzeń, instalacji i sieci do realizacji zaopatrzenia odbiorców w energię.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowane prace polegające na wymianie słupów i przewodów linii elektroenergetycznej, nawet z użyciem nowych materiałów, nie zmieniają parametrów technicznych i użytkowych linii ani jej przebiegu, co kwalifikuje je jako remont. • Obowiązek zapewnienia niezawodności systemu elektroenergetycznego uzasadnia przeprowadzenie remontu w celu utrzymania zdolności urządzeń przesyłowych. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów K.p.a. w zakresie postępowania dowodowego były niezasadne, gdyż ocena materiału dowodowego przez organy administracji była prawidłowa.
Odrzucone argumenty
Kwalifikacja planowanych prac jako przebudowy, a nie remontu. • Naruszenie przepisów K.p.a. poprzez nieprzeprowadzenie wyczerpującego materiału dowodowego i nieustalenie wszystkich okoliczności faktycznych. • Naruszenie zasad pogłębiania zaufania do organów i wyjaśniania przesłanek rozstrzygnięcia. • Naruszenie art. 214 K.p.c. poprzez prowadzenie sprawy pod nieobecność pełnomocnika skarżącej.
Godne uwagi sformułowania
Na linię energetyczną trzeba patrzeć jak na pewną całość i w tym kontekście oceniać czy mamy do czynienia z remontem, czy przebudową. • Sama wymiana słupów i przewodów na części linii czy trakcji elektrycznej będzie spełniała definicję remontu, o ile nie dojdzie do zmiany parametrów technicznych takich jak zmiana napięcia, długości linii napowietrznej, zmiana jej przebiegu, zmiana wysokości lub rozstawu, miejsca posadowienia poszczególnych słupów, zwiększenie mocy lub zwiększenie pola elektromagnetycznego. • Użycie nowych materiałów nie pozostaje w sprzeczności z definicją remontu, w której to wprost dopuszczono zastosowanie innych materiałów niż wykorzystane w stanie pierwotnym. • Celem art. 124b u.g.n. jest przede wszystkim stworzenie warunków prawnych do utrzymania przewodów i urządzeń przesyłowych niebędących częściami składowymi nieruchomości, za których stan odpowiedzialne są przedsiębiorstwa przesyłowe.
Skład orzekający
Aleksandra Łaskarzewska
przewodniczący sprawozdawca
Maciej Dybowski
sędzia
Arkadiusz Blewązka
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia remontu w kontekście modernizacji infrastruktury przesyłowej (linie elektroenergetyczne) na gruncie art. 124b u.g.n. i Prawa budowlanego, zwłaszcza w sytuacji użycia nowych materiałów i technologii."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 124b u.g.n. i obowiązkami operatorów systemów przesyłowych. Interpretacja może wymagać uwzględnienia specyfiki innych rodzajów infrastruktury.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu modernizacji infrastruktury, który może budzić wątpliwości interpretacyjne dotyczące remontu i przebudowy. Wyjaśnienie tych kwestii ma praktyczne znaczenie dla właścicieli nieruchomości i przedsiębiorstw.
“Remont czy przebudowa? NSA wyjaśnia, kiedy można wejść na Twoją działkę w celu modernizacji linii energetycznej.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.