I OSK 1454/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Zarządu Okręgowego Polskiego Związku Łowieckiego w Lesznie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, który uznał organ za bezczynny w przedmiocie udzielenia informacji prasowej na wniosek dziennikarza. Dziennikarz zwrócił się o przesłanie kopii protokołów i uchwał Zarządu Okręgowego PZŁ z 2014 r., powołując się na Prawo prasowe. Organ wezwał do udokumentowania statusu dziennikarza i wskazał na możliwość zapoznania się z dokumentami w siedzibie. Sąd I instancji uznał, że Polski Związek Łowiecki jest podmiotem wykonującym zadania publiczne i podlega ustawie o dostępie do informacji publicznej, a żądane dokumenty mają charakter informacji publicznej. NSA uchylił wyrok, stwierdzając, że WSA nie ustalił w sposób dostateczny, czy żądane dokumenty są informacją publiczną, co jest warunkiem wstępnym do stwierdzenia bezczynności. Sąd podkreślił, że informacje te są publiczne tylko w zakresie dotyczącym zadań publicznych lub gospodarowania mieniem publicznym. NSA oddalił zarzut dotyczący braku legitymacji procesowej redaktora naczelnego, uznając ją za uzasadnioną. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu informacji publicznej w odniesieniu do podmiotów wykonujących zadania publiczne, ale niebędących organami władzy publicznej (np. stowarzyszenia, związki branżowe). Interpretacja przepisów dotyczących dostępu prasy do informacji publicznej i formy udostępniania informacji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Polskiego Związku Łowieckiego, ale zasady dotyczące charakteru informacji publicznej i formy jej udostępniania mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Polski Związek Łowiecki jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko w zakresie dotyczącym wykonywania zadań publicznych lub gospodarowania mieniem publicznym.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że chociaż PZŁ wykonuje zadania publiczne, to nie każda informacja będąca w jego posiadaniu jest informacją publiczną. Ograniczenie to wynika z Konstytucji RP i przepisów prawa łowieckiego.
Czy protokoły i uchwały Zarządu Okręgowego Polskiego Związku Łowieckiego z 2014 r. stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie wszystkie, a jedynie te dotyczące zadań publicznych lub gospodarowania mieniem publicznym.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA nie ustalił, które z żądanych dokumentów mają walor informacji publicznej, co jest niezbędne do stwierdzenia bezczynności organu.
Czy redaktor naczelny dziennika ma legitymację do wniesienia skargi na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji prasowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli dziennikarz działał w imieniu redakcji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że redaktor naczelny kierujący redakcją ma interes prawny w postępowaniu zainicjowanym wnioskiem dziennikarza działającego w imieniu dziennika.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli udostępnił informację w innej formie niż wskazana we wniosku (np. możliwość zapoznania się w siedzibie zamiast kserokopii/skanów)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli nie zastosował się do formy wskazanej we wniosku lub nie wydał postanowienia o odmowie udostępnienia.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że udostępnienie informacji powinno nastąpić w formie zgodnej z wnioskiem, a samo wskazanie na możliwość zapoznania się w siedzibie nie jest wystarczające.
Przepisy (18)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt. 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo łowieckie art. 32 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie
Prawo łowieckie art. 34
Ustawa z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie
Prawo łowieckie art. 35 § a ust. 2
Ustawa z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie
Prawo łowieckie art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie
u.p.p. art. 3 § a
Ustawa z dnia 26 stycznia 1984 r. Prawo prasowe
u.p.p. art. 4 § ust. 1 pkt. 5
Ustawa z dnia 26 stycznia 1984 r. Prawo prasowe
u.p.p. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 26 stycznia 1984 r. Prawo prasowe
u.p.p. art. 25 § ust. 1
Ustawa z dnia 26 stycznia 1984 r. Prawo prasowe
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 183 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 286 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 203 § pkt. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA nie ustalił, czy żądane dokumenty stanowią informację publiczną w rozumieniu przepisów. • WSA nie zbadał, czy żądane dokumenty dotyczą zadań publicznych lub gospodarowania mieniem publicznym przez PZŁ. • Organ nie pozostawał w bezczynności, jeśli udostępnił informację w innej formie niż wskazana we wniosku, a nie wydał postanowienia o odmowie.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 50 P.p.s.a. poprzez uznanie, że skarżący posiada uprawnienie do wniesienia skargi. • Zarzut naruszenia art. 286 § 2 w zw. art. 149 § 1 P.p.s.a. poprzez błędne niezastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
nie każda informacja będąca w dyspozycji Polskiego Związku Łowieckiego bądź odnosząca się do jego funkcjonowania będzie informacją publiczną podlegającą udostępnieniu przez ten Związek w trybie u.d.i.p., lecz tylko ta, która odnosi się do wykonywania zadań publicznych lub gospodarowania mieniem publicznym • Przedstawione ograniczenie zakresowe dostępu do informacji o działalności osób i jednostek innych niż organy władzy państwowej, czy osoby pełniące funkcje publiczne oraz samorządy gospodarcze i zawodowe - przewidział już ustrojodawca. • Udostępnienie informacji publicznej powinno nastąpić bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku (art. 13 ust. 1 u.d.i.p.). • Udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje co do zasady w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem
Skład orzekający
Iwona Bogucka
przewodniczący
Jolanta Sikorska
sprawozdawca
Rafał Wolnik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu informacji publicznej w odniesieniu do podmiotów wykonujących zadania publiczne, ale niebędących organami władzy publicznej (np. stowarzyszenia, związki branżowe). Interpretacja przepisów dotyczących dostępu prasy do informacji publicznej i formy udostępniania informacji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Polskiego Związku Łowieckiego, ale zasady dotyczące charakteru informacji publicznej i formy jej udostępniania mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy dostępu do informacji publicznej w kontekście organizacji o specyficznym statusie prawnym (Polski Związek Łowiecki), co może być interesujące dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i dostępem do informacji.
“Czy Polski Związek Łowiecki musi ujawnić swoje protokoły? NSA wyjaśnia granice dostępu do informacji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.