I OSK 1421/04

OSK 1421/04 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2005-04-26
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-09-27
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Barbara Adamiak
Małgorzata Stahl /przewodniczący sprawozdawca/
Marzenna Linska-Wawrzon
Symbol z opisem
6091 Przywrócenie stosunków wodnych na gruncie lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.), Sędziowie NSA Barbara Adamiak, Edward Janeczko, Protokolant Iwona Sadownik, po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 29 kwietnia 2004 r. sygn. akt SA/Bd 3488/03 w sprawie ze skargi U. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku z dnia 5 listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2004 r. (sygn.akt SA/Bd 3488/03) po rozpoznaniu skargi U. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku z dnia 5 listopada 2003 r.(nr SKO [...]) w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie – uchylił zaskarżoną decyzję.
Zaskarżona decyzja utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Włocławka z dnia 10 września 2003 r.(OŚ-62104-2/03), wydaną na podstawie art.29 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne(Dz.U. Nr 115,poz.1229),po rozpatrzeniu wniosku U.J. i odmawiającą wydania M. M. nakazu przywrócenia stanu wody na gruncie położonym we Włocławku przy ul.[...] do stanu poprzedniego i wykonania urządzeń zapobiegającym szkodom. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że materiał dowodowy zgromadzony przez organ I instancji świadczy o tym, że występujące na gruncie strony wnoszącej odwołanie zmiany stanu wody nie zostały spowodowane przez właściciela gruntu sąsiedniego, gdyż wody z tej działki spływają zgodnie z kierunkiem nachylenia gruntu w stronę nieruchomości położonej niżej.Zmiany w zagospodarowaniu nieruchomości wprowadzone przez M.M. : budynek hurtowni, plac manewrowy ,płot betonowy na granicy posesji, zlikwidowany murek oporowy oraz poziom wody w oczku wodnym nie mają wpływu na nieruchomość U.J.
W skardze do Sądu U.J. przytoczyła argumentację odwołania i brak odniesienia się przez organ odwoławczy do zarzutów w związku z ustaleniami w czasie wizji lokalnej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd uznał, ze skarga zasługuje na uwzględnienie bo zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego oraz postępowania
OSK 1421/04
mającym istotny wpływ na wynik sprawy. W szczególności Sąd wskazał na obowiązki organu administracji w zakresie wyjaśniania stanu faktycznego sprawy, obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całokształtu materiału dowodowego(art.7,77 i 80 k.p.a.)Sąd przytoczył także treść art.29 ust.1 ustawy Prawo wodne. Wskazał także że do obowiązków organu należy uzasadnienie decyzji, spełniające wymogi z art.107 k.p.a. i ustosunkowanie się do wszystkich podnoszonych zarzutów, wskazanie dowodów na których się oparł oraz przyczyn dla których odmówił innym dowodom wiarygodności i mocy dowodowej, wskazanie dlaczego pewnych wnioskowanych dowodów nie przeprowadził i dlaczego nie uznał zasadności argumentów.
Sąd uznał, że wobec braku odniesienia do zarzutów odwołania i zawartych w pismach skarżącej, wskazujących na zmianę stanu wód na gruncie należącym do M.M. uzupełnionych dokumentacją fotograficzną i potwierdzonych w opinii, dokonane ustalenia faktyczne należy uznać za dowolne i znajdujące potwierdzenie w materiale dowodowym ale niekompletnym i nie w pełni rozpatrzonym .W konkluzji Sąd stwierdził że organy administracji naruszyły wskazane przepisy postępowania i przepis art.29 prawa wodnego.
Pełnomocnik Marii M.,adw.P.O. wniósł skargę kasacyjną i na podstawie art.176 w zw. z art.174 p.2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które to uchybienie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy tj. naruszenie art.141 § 4 pow. ustawy polegające na niewyjaśnieniu podstawy prawnej rozstrzygnięcia, wynikające z braku odniesienia się w uzasadnieniu wyroku do stwierdzonego przez Sąd naruszenia art.29 Prawa wodnego oraz naruszenia art.145 § 1 p.1 lit.c w związku z art.133 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami
OSK 1421/04
OSK 1421/04
administracyjnymi poprzez uznanie , że zaszło naruszenie przepisów postępowania(art.7,77 i 80 k.p.a.)gdyż SKO nie odniosło się do zarzutów odwołania,choć z akt sprawy i z uzasadnienia wynika,że zarzuty te były przedmiotem wnikliwej analizy.
Pełnomocnik wnosił o uchylenie zaskarżonego wyroku i zasądzenie kosztów postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Zarzuty skargi kasacyjnej nie mogą być uznane za zasadne i tym samym skarga nie mogła zostać uwzględniona. Istotnie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy nie uzasadnił bliżej stwierdzenia o naruszeniu prawa materialnego – art.29 ust.1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne(Dz.U. Nr 115,poz.1229 ze zm.) . Powołał jednak treść tego przepisu w kontekście zarzutów o niewyczerpującym ustaleniu i wyjaśnieniu stanu faktycznego , z czego należy wnosić że odmowa, na podstawie tego przepisu, wydania M.M. nakazu przywrócenia stanu wody na gruncie do stanu poprzedniego była przedwczesna i nie pozwalała - w ustalonym przez organy stanie faktycznym – na zastosowanie powołanego przepisu. To więc uchybienie Sądu nie miało wpływu na treść orzeczenia, które odpowiada prawu. Nie jest zasadny zarzut naruszenia art.145 § 1 p.1 lit.c w zw. z art. 133 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz.U. Nr 153, poz. 1270).Nie można zgodzić się z zawartą w uzasadnieniu skargi kasacyjnej oceną jako bezzasadnych wszystkich argumentów skarżącej. W postępowaniu administracyjnym organy orzekające w sprawie mają obowiązek wszechstronnego i wnikliwego rozważenia wszystkich okoliczności faktycznych. Zasada równości stron wymaga by badano nie tylko argumenty jednej strony. Brak odniesienia się do argumentów odwołania, do zarzutów podnoszonych w innych
OSK 1421/04
pismach U.J., dokumentowanych fotograficznie, czyni zasadnym zarzut niewyjaśnienia wszystkich okoliczności sprawy i wnikliwego ich rozważenia( a tym samym naruszenia art.7,77,80 k.p.a. i zarzut naruszenia przepisu art.107 k.p.a. z uwagi na braki uzasadnienia decyzji organu odwoławczego. Nie wystarcza odesłanie do materiału dowodowego zgromadzonego przez organ I instancji bo organ odwoławczy ma rozpatrywać sprawę merytorycznie w jej całokształcie. Z tych względów, rozpatrując odwołanie, musi odnosić się do argumentów i zarzutów strony wnoszącej to odwołanie. Tym samym Sąd uznając ,że naruszenia wskazanych przepisów miały istotny wpływ na wynik sprawy, sam prawa nie naruszył.
Z uwagi na powyższe, na podstawie art.184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało skargę kasacyjna oddalić.