I OSK 1344/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., która utrzymała w mocy decyzję Starosty P. o odmowie wydania prawa jazdy kategorii A, B, C i odmowie wydania tego dokumentu w zakresie kategorii E do C, E do B oraz T. Sąd pierwszej instancji uznał, że organy prawidłowo zastosowały przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 2002 r. i 2004 r., które nakładają obowiązek weryfikacji dokumentów i umożliwiają odmowę wydania prawa jazdy w przypadku negatywnej weryfikacji. S. K. w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym § 7 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 2004 r., poprzez błędną wykładnię przepisów i przyjęcie, że nie nabył uprawnień do wydania mu prawa jazdy w zakresie kategorii E i T. Naczelny Sąd Administracyjny uznał zarzut skargi kasacyjnej za zasadny, ale z innych przyczyn. Sąd stwierdził, że art. 150 ust. 2 Prawa o ruchu drogowym zawiera delegację dla ministra do wydania rozporządzenia wykonawczego określającego jedynie warunki i terminy wymiany praw jazdy oraz opłaty. Przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 2002 r. dotyczące weryfikacji uprawnień wykraczają poza zakres delegacji ustawowej i nie są przepisami powszechnie obowiązującymi. W związku z tym, w postępowaniu o wymianę prawa jazdy nie mogą mieć zastosowania przepisy dotyczące weryfikacji posiadanych przez kierowcę uprawnień. NSA podkreślił, że przyznanie prawa jazdy jest decyzją administracyjną, a jej uchylenie lub zmiana może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w KPA lub ustawach szczególnych, których Prawo o ruchu drogowym nie zawiera w odniesieniu do weryfikacji uprawnień. Sąd uznał, że WSA nieprawidłowo zastosował przepisy rozporządzenia dotyczące weryfikacji, co doprowadziło do oddalenia skargi i pozostawienia w obrocie prawnym decyzji naruszającej prawo. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok i decyzje administracyjne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że przepisy rozporządzeń wykonawczych wykraczające poza delegację ustawową nie mogą być stosowane w postępowaniu administracyjnym, a wymiana prawa jazdy nie jest procedurą umożliwiającą weryfikację wcześniej nabytych uprawnień.
Dotyczy specyficznej procedury wymiany prawa jazdy i interpretacji przepisów wykonawczych w kontekście delegacji ustawowej. Może mieć zastosowanie analogiczne do innych sytuacji, gdzie przepisy wykonawcze naruszają delegację ustawową.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy rozporządzenia wykonawczego dotyczące weryfikacji uprawnień przy wymianie prawa jazdy mogą być stosowane, jeśli wykraczają poza zakres delegacji ustawowej zawartej w Prawie o ruchu drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy rozporządzenia wykonawczego dotyczące weryfikacji uprawnień przy wymianie prawa jazdy, które wykraczają poza zakres delegacji ustawowej, nie są przepisami powszechnie obowiązującymi i nie mogą być stosowane w postępowaniu o wymianę prawa jazdy.
Uzasadnienie
Delegacja ustawowa zawarta w art. 150 ust. 2 Prawa o ruchu drogowym upoważniała ministra do określenia jedynie warunków i terminów wymiany praw jazdy oraz opłat. Przepisy dotyczące weryfikacji uprawnień wykraczają poza ten zakres i nie mogą być podstawą do odmowy wydania nowego dokumentu.
Czy organ administracji może odmówić wydania nowego prawa jazdy w procedurze wymiany dokumentu na podstawie negatywnej weryfikacji posiadanych uprawnień, jeśli przepisy te nie wynikają bezpośrednio z ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie może odmówić wydania nowego prawa jazdy w procedurze wymiany dokumentu na podstawie negatywnej weryfikacji posiadanych uprawnień, jeśli przepisy te nie wynikają bezpośrednio z ustawy, a jedynie z rozporządzenia wykonawczego naruszającego delegację ustawową.
Uzasadnienie
Przyznanie prawa jazdy jest decyzją administracyjną, która może być uchylona lub zmieniona tylko w przypadkach przewidzianych w KPA lub ustawach szczególnych. Prawo o ruchu drogowym nie przewiduje możliwości weryfikacji przyznanych uprawnień w trybie wymiany dokumentu.
Przepisy (19)
Główne
u.p.r.d. art. 150 § 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
u.p.r.d. art. 150 § 2
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
Delegacja ustawowa nie upoważniała ministra do regulowania kwestii weryfikacji uprawnień w rozporządzeniu wykonawczym.
Pomocnicze
rozp. MI z 2002-04-29
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002 r. w sprawie wymiany prawa jazdy
Przepisy dotyczące weryfikacji uprawnień wykraczają poza zakres delegacji ustawowej i nie są przepisami powszechnie obowiązującymi.
rozp. MI z 2004-01-21 art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami
Przepis ten, dotyczący weryfikacji dokumentów i odmowy wydania prawa jazdy w przypadku negatywnej weryfikacji, nie miał zastosowania w postępowaniu o wymianę prawa jazdy.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 250
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozp. MS z 2002-09-28 art. 18 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu
rozp. MS z 2002-09-28 art. 19 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu
rozp. MS z 2002-09-28 art. 2 § 2
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu
rozp. MKiSW z 1968-07-20 art. 198 § 1
Rozporządzenie Ministrów Komunikacji i Spraw Wewnętrznych z dnia 20 lipca 1968 r.
rozp. MKiSW z 1968-07-20 art. 198 § 2
Rozporządzenie Ministrów Komunikacji i Spraw Wewnętrznych z dnia 20 lipca 1968 r.
rozp. MKiSW z 1968-07-20 § załącznik nr 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministrów Komunikacji i Spraw Wewnętrznych z dnia 20 lipca 1968 r.
rozp. MKiSW z 1983-10-13 art. 210
Rozporządzenie Ministrów Komunikacji i Spraw Wewnętrznych z dnia 13 października 1983 r. w sprawie kierowców pojazdów silnikowych
rozp. MKiSW z 1983-10-13 art. 200 § 2
Rozporządzenie Ministrów Komunikacji i Spraw Wewnętrznych z dnia 13 października 1983 r. w sprawie kierowców pojazdów silnikowych
u.p.r.d.
Ustawa z dnia 1 lutego 1983 r. - Prawo o ruchu drogowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury dotyczące weryfikacji uprawnień przy wymianie prawa jazdy wykraczają poza zakres delegacji ustawowej i nie są przepisami powszechnie obowiązującymi. • Organ nie może odmówić wydania nowego prawa jazdy w procedurze wymiany dokumentu na podstawie negatywnej weryfikacji posiadanych uprawnień, jeśli przepisy te nie wynikają bezpośrednio z ustawy. • Przyznanie prawa jazdy jest decyzją administracyjną, która może być uchylona lub zmieniona tylko w przypadkach przewidzianych w KPA lub ustawach szczególnych, a Prawo o ruchu drogowym nie przewiduje możliwości weryfikacji przyznanych uprawnień w trybie wymiany dokumentu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja WSA, że w postępowaniu w sprawie wymiany prawa jazdy mogą mieć zastosowanie przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 2004 r. dotyczące weryfikacji uprawnień. • Przyjęcie przez organy administracji i WSA, że skarżący nie nabył uprawnień do wydania mu prawa jazdy w zakresie kategorii E do C, E do B oraz kategorii T na podstawie przepisów obowiązujących w latach 80. XX wieku.
Godne uwagi sformułowania
przepisy rozporządzenia [...] wykraczające poza zakres delegacji ustawowej nie są przepisami powszechnie obowiązującymi w rozumieniu art. 87 Konstytucji RP. • nie można bowiem w rozporządzeniu wykonawczym rozszerzać materii przekazanej do uregulowania w akcie wykonawczym poprzez odsyłanie do kolejnych aktów wykonawczych. • przyznanie stronie prawa jazdy, tj. uprawnienia do kierowania pojazdem określonego rodzaju jest decyzją administracyjną. • uchylenie lub zmiana decyzji, stwierdzenie ich nieważności, czy też wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w Kodeksie postępowania administracyjnego lub w ustawach szczególnych
Skład orzekający
Izabella Kulig-Maciszewska
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Borowiec
sędzia
Joanna Runge-Lissowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że przepisy rozporządzeń wykonawczych wykraczające poza delegację ustawową nie mogą być stosowane w postępowaniu administracyjnym, a wymiana prawa jazdy nie jest procedurą umożliwiającą weryfikację wcześniej nabytych uprawnień."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury wymiany prawa jazdy i interpretacji przepisów wykonawczych w kontekście delegacji ustawowej. Może mieć zastosowanie analogiczne do innych sytuacji, gdzie przepisy wykonawcze naruszają delegację ustawową.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego dokumentu, jakim jest prawo jazdy, i pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie granic delegacji ustawowej przy tworzeniu przepisów wykonawczych. Pokazuje też, że raz nabyte uprawnienia są trwałe, o ile nie zostaną uchylone w przewidzianym prawem trybie.
“Czy przepisy dotyczące wymiany prawa jazdy mogą pozbawić Cię uprawnień? NSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.