Orzeczenie · 2008-09-11

I OSK 1327/07

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2008-09-11

NSAnieruchomościWysokansa

opłata adiacenckagospodarka nieruchomościamitermin przedawnieniadoręczenie decyzjiinfrastruktura technicznaNSAprawo administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną H. R. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. dotyczącą ustalenia opłaty adiacenckiej. Opłata ta została naliczona z tytułu budowy sieci wodociągowej w ul. [...], a jej wysokość stanowiła 50% różnicy między wartością nieruchomości przed i po wybudowaniu infrastruktury. Organy administracji ustaliły opłatę, opierając się na uchwale Rady Miejskiej R. i operacie szacunkowym. WSA w Warszawie uznał, że opłata została ustalona prawidłowo, a termin przedawnienia został zachowany, wskazując, że wystarczające jest wydanie decyzji w ciągu 3 lat od stworzenia warunków do podłączenia, niezależnie od jej doręczenia. NSA zakwestionował tę wykładnię, stwierdzając, że dla skutecznego powstania obowiązku zapłaty opłaty adiacenckiej kluczowe jest materialne pojęcie decyzji, które staje się nią dopiero z chwilą doręczenia stronie. Ponieważ decyzja organu pierwszej instancji została doręczona po upływie 3-letniego terminu przedawnienia, NSA uznał, że doszło do naruszenia art. 145 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje organów obu instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja terminu przedawnienia przy ustalaniu opłat adiacenckich i znaczenie doręczenia decyzji administracyjnej dla powstania skutków prawnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłaty adiacenckiej na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami. Interpretacja pojęcia 'wydania decyzji' może mieć zastosowanie do innych decyzji administracyjnych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wydanie decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej w terminie 3 lat od dnia stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do infrastruktury technicznej jest wystarczające dla skutecznego ustalenia tej opłaty, czy też wymagane jest jej doręczenie stronie w tym terminie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Wydanie decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej, w rozumieniu materialnym, staje się decyzją dopiero w chwili jej doręczenia stronie. Doręczenie decyzji po upływie 3-letniego terminu przedawnienia skutkuje niemożnością ustalenia opłaty.

Uzasadnienie

NSA rozróżnił materialne i procesowe pojęcie decyzji administracyjnej. Stwierdził, że dla powstania skutków prawnych (obowiązków) wobec strony, decyzja musi zostać jej doręczona. Skoro decyzja ustalająca opłatę adiacencką została doręczona po upływie terminu przedawnienia, organ nie mógł jej ustalić.

Czy przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami dotyczące opłat adiacenckich, zmienione ustawą z dnia 28 listopada 2003 r., mogą być stosowane do stanu faktycznego powstałego przed wejściem w życie tych zmian, w sytuacji braku przepisów intertemporalnych?

Odpowiedź sądu

Nie analizowano szczegółowo, ale wskazano na zasadę lex retro non agit w kontekście stosowania przepisów zmienionych po powstaniu stanu faktycznego.

Uzasadnienie

Skarżący kasacyjnie podniósł, że zmiana przepisu art. 145 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami w 2003 r. nie powinna być stosowana do stanu faktycznego z 2001 r. ze względu na brak przepisów intertemporalnych.

Czy uchwała rady gminy ustalająca stawkę opłaty adiacenckiej może być podstawą do wydania decyzji, jeśli weszła w życie po powstaniu warunków do podłączenia nieruchomości do infrastruktury technicznej, a przed wydaniem decyzji?

Odpowiedź sądu

WSA uznał, że uchwała mogła stanowić podstawę, nawet jeśli weszła w życie po powstaniu podstaw do obciążenia, ale NSA nie rozstrzygnął tej kwestii bezpośrednio, skupiając się na terminie przedawnienia.

Uzasadnienie

Skarżący kwestionował zastosowanie uchwały, która weszła w życie po terminie, w którym powstały podstawy do naliczenia opłaty. WSA uznał to za nieistotne dla możliwości nałożenia opłaty.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje organów I i II instancji w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej.

Przepisy (14)

Główne

p.p.s.a. art. 188

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do wydania rozstrzygnięcia reformacyjnego.

u.g.n. art. 145 § ust. 2

Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami

Termin 3 lat od dnia stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do infrastruktury technicznej na ustalenie opłaty adiacenckiej. Kluczowe dla rozstrzygnięcia sprawy - doręczenie decyzji musi nastąpić w tym terminie.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a i lit. c

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.

u.g.n. art. 146 § ust. 2

Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami

Wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej ustala rada gminy w drodze uchwały.

u.g.n. art. 144 § ust. 2

Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami

Warunki ustalenia opłaty adiacenckiej.

u.z.w.o.ś. art. 15 § ust. 2

Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków

Realizację budowy przyłączy do sieci zapewnia na własny koszt osoba ubiegająca się o przyłączenie.

k.p.a. art. 7