I OSK 1271/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy przyznania M. R. dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Prezydent Miasta odmówił przyznania dodatku, wskazując, że wniosek został złożony po upływie 3-dniowego terminu prekluzyjnego od utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił obie decyzje, uznając naruszenie przepisów KPA, w szczególności pominięcie przez organ II instancji wniosku o przywrócenie terminu oraz niewyjaśnienie kwestii złożenia wniosku ustnie. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że WSA błędnie zinterpretował przepisy dotyczące wniosku o świadczenia rodzinne. NSA podkreślił, że ustawa o świadczeniach rodzinnych zawiera szczegółowe regulacje dotyczące formy i treści wniosku, które mają pierwszeństwo przed ogólnymi zasadami KPA. Sąd uznał, że WSA powinien był zbadać, czy w aktach sprawy znajdują się dowody na złożenie wniosku o przyznanie dodatku, a także czy wniosek o przywrócenie terminu został prawidłowo rozpatrzony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wniosków o świadczenia rodzinne, pierwszeństwo przepisów szczególnych nad ogólnymi, charakter terminów materialnoprawnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dodatkiem do zasiłku dla bezrobotnych i świadczeniami rodzinnymi. Interpretacja przepisów KPA i ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o przyznanie świadczeń rodzinnych może być złożony w formie ustnej, a jeśli tak, to jakie są wymogi formalne takiego wniosku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ustawa o świadczeniach rodzinnych zawiera szczegółowe przepisy dotyczące formy i treści wniosku, które mają pierwszeństwo przed ogólnymi zasadami KPA. Wniosek musi spełniać wymogi określone w art. 23 ust. 3 i 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie zastosował ogólne zasady KPA dotyczące odformalizowania podania, ignorując szczegółowe wymogi ustawy o świadczeniach rodzinnych. Ustawa ta stanowi lex specialis w tym zakresie.
Czy termin do złożenia wniosku o dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych podlega przywróceniu na podstawie art. 58 § 1 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin wskazany w art. 11 ust. 6 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych ma charakter terminu prawa materialnego i nie podlega przywróceniu.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że termin ten jest materialnoprawny i nie podlega przywróceniu na drodze proceduralnej.
Czy organ administracji ma obowiązek zbadać wszystkie okoliczności faktyczne podnoszone przez stronę, w tym możliwość złożenia wniosku ustnie?
Odpowiedź sądu
Organ powinien zbadać wszystkie istotne okoliczności, w tym możliwość złożenia wniosku ustnie i sporządzenia protokołu, jeśli strona podnosi takie twierdzenia.
Uzasadnienie
WSA wskazał na uchybienie organu II instancji, który pominął fakt złożenia wniosku o przywrócenie terminu oraz nie wyjaśnił kwestii złożenia wniosku ustnie. NSA nie odniósł się bezpośrednio do tej kwestii w kontekście uchylenia wyroku WSA, ale podkreślił znaczenie prawidłowego ustalenia, czy wniosek został skutecznie złożony.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
u.ś.r. art. 11 § 6 pkt 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
Określa termin do złożenia wniosku o dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych jako termin prawa materialnego.
u.ś.r. art. 23 § 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
Ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych następuje na wniosek.
u.ś.r. art. 32
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
W sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
Pomocnicze
u.ś.r. art. 23 § 3
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
Reguluje elementy treści wniosku o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych.
u.ś.r. art. 23 § 4
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
Reguluje obowiązek dołączenia do wniosku dokumentów.
k.p.a. art. 63 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podania mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, poczty elektronicznej, a także ustnie do protokołu.
k.p.a. art. 63 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podanie powinno zawierać co najmniej wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adresu i żądania oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych.
k.p.a. art. 63 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku podania wniesionego ustnie pracownik organu obowiązany jest sporządzić protokół.
k.p.a. art. 58 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wniosku o przywrócenie terminu.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów w celu ochrony praw i słusznych interesów obywateli.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
k.p.a. art. 138
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcie organu odwoławczego.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kryterium zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia wyroku z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 106 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek przeprowadzenia dowodów z dokumentów.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzut naruszenia art. 23 w związku z art. 32 ustawy o świadczeniach rodzinnych przez błędną wykładnię i przyjęcie, że możliwe jest przyznanie świadczenia bez złożenia wniosku w formie przewidzianej przepisami prawa. • Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w związku z art. 6, 7, 15, 138 K.p.a. przez wadliwą wykładnię i błędną, dowolną ocenę materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa o świadczeniach rodzinnych zawiera szczegółowe regulacje w zakresie wymagań formalnych skutecznego złożenia wniosku, co oznacza, że reguła odformalizowania co do treści podania przyjęta w kodeksie postępowania administracyjnego nie ma zastosowania. • Termin wskazany w art. 11 ust. 6 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych ma charakter terminu prawa materialnego i nie podlega przywróceniu.
Skład orzekający
Barbara Adamiak
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Bujko
członek
Jolanta Rajewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wniosków o świadczenia rodzinne, pierwszeństwo przepisów szczególnych nad ogólnymi, charakter terminów materialnoprawnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z dodatkiem do zasiłku dla bezrobotnych i świadczeniami rodzinnymi. Interpretacja przepisów KPA i ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne stosowanie przepisów proceduralnych i materialnych, zwłaszcza w kontekście świadczeń socjalnych. Pokazuje też, jak sądy administracyjne korygują błędy organów i sądów niższych instancji.
“Czy wniosek złożony ustnie wystarczy? NSA wyjaśnia kluczowe zasady składania wniosków o świadczenia rodzinne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.