II OSK 1724/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA uchylił postanowienie WSA odrzucające skargę na uchwałę rady gminy, uznając, że sąd pierwszej instancji powinien był wyjaśnić, która uchwała jest przedmiotem zaskarżenia, zamiast odrzucać skargę jako dotyczącą jedynie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na uchwałę Rady Miasta dotyczącą nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił to postanowienie, wskazując, że sąd pierwszej instancji powinien był wyjaśnić, czy skarżąca zamierza zaskarżyć uchwałę odmawiającą zmiany, czy też pierwotną uchwałę naruszającą prawo, zamiast od razu odrzucać skargę.
Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej B. I. - P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę na uchwałę Rady m. st. Warszawy z maja 2006 r. w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. WSA uznał, że uchwała będąca odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. NSA uznał jednak, że skarga kasacyjna była zasadna. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, skarga na uchwałę organu gminy jest dopuszczalna po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. NSA zauważył, że choć skarżąca wskazała w osnowie skargi uchwałę z maja 2006 r., to z uzasadnienia wynikało, iż intencją było zaskarżenie pierwotnej uchwały z lutego 2003 r. (zmienionej uchwałą z czerwca 2004 r.) naruszającej prawo. W związku z tym, WSA powinien był wezwać skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi, a nie odrzucać ją pochopnie. Dlatego NSA uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Uchwała będąca jedynie odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia stanowi spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi i nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. Jednakże, jeśli sąd ma wątpliwości co do intencji skarżącego, powinien wezwać do uzupełnienia braku formalnego skargi.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji błędnie odrzucił skargę, przyjmując z góry, że przedmiotem zaskarżenia była uchwała będąca odpowiedzią na wezwanie, a nie pierwotna uchwała naruszająca prawo. Sąd powinien był wyjaśnić intencję skarżącego i wezwać do uzupełnienia skargi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (4)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przedmiotem zaskarżenia w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. może być wyłącznie uchwała z zakresu administracji publicznej naruszająca interes prawny wnoszącego. Uchwała będąca jedynie odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia, stanowi spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi i nie podlega odrębnemu zaskarżeniu.
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazany przez skarżącą jako podstawa zarzutu naruszenia przepisów.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W związku z § 4 oraz art. 53 § 2 i art. 57 p.p.s.a. - wskazane przez skarżącą jako podstawa zarzutu naruszenia przepisów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sąd pierwszej instancji powinien był wezwać skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wskazanie zaskarżonego aktu, zamiast odrzucać skargę, przyjmując z góry, że przedmiotem zaskarżenia była uchwała będąca odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia.
Godne uwagi sformułowania
uchwała będąca jedynie odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia, stanowi spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi i nie podlega odrębnemu zaskarżeniu Sąd pierwszej instancji miał wątpliwości, która uchwała była przedmiotem zaskarżenia powinien był wezwać skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi
Skład orzekający
Włodzimierz Ryms
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty zaskarżania uchwał organów gminy, w szczególności obowiązek sądu do wyjaśnienia wątpliwości co do przedmiotu zaskarżenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z zaskarżaniem uchwał organów samorządowych po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w postępowaniu administracyjnym, jakim jest prawidłowe określenie przedmiotu zaskarżenia i obowiązki sądu w tym zakresie. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy uchwała rady gminy jest zaskarżalna? NSA wyjaśnia, jak sąd powinien postąpić w przypadku wątpliwości co do przedmiotu skargi.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OSK 1724/06 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2006-11-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-10-27 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Włodzimierz Ryms /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6099 Inne o symbolu podstawowym 609 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Samorząd terytorialny Sygn. powiązane IV SA/Wa 1522/06 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2006-09-08 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Uchylono zaskarżone postanowienie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w... Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 185 § 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Tezy Przedmiotem zaskarżenia w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./ może być wyłącznie uchwała z zakresu administracji publicznej naruszająca interes prawny wnoszącego, a uchwała będąca jedynie odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia, stanowi spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi i nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. I. - P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 września 2006 r., sygn. akt IV SA/Wa 1522/06 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi B. I. - P. na uchwałę Rady m. st. Warszawy z dnia [...] maja 2006 r., Nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa oraz uchwałę w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 8 września 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę B. I. – P. na uchwałę Rady m. st. Warszawy z dnia [...] maja 2006 r. w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że przedmiotem skargi nie może być uchwała z dnia [...] maja 2006 r. Rada Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, gdyż uchwała ta jest jedynie odpowiedzią organu na wezwanie skarżącej, po rozpatrzeniu wezwania skarżącej do usunięcia naruszenia interesu prawnego uchwałą Rady z dnia [...] lutego 2003 r., zmienioną uchwałą z dnia [...] czerwca 2004 r. W skardze kasacyjnej od tego postanowienia skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 52 § 1 w związku z art. 52 § 4 oraz art. 53 § 2 i art. 57 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarżąca podniosła, że przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowią, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od doręczenia uchwały odmawiającej zmiany poprzedniej uchwały. Podtrzymując w nowej uchwale swoje poprzednie stanowisko, Rada akceptuje naruszenie prawa, zatem obie uchwały naruszają prawo. Zaskarżenie uchwały Rady Gminy odmawiającej zmiany poprzedniej uchwały, było jednocześnie zaskarżeniem tej uchwały, która prawo narusza. Strona ma więc interes prawny w zaskarżeniu uchwały odmawiającej zmiany uchwały naruszającej prawo. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna jest oparta na usprawiedliwionych podstawach. Wniesienie skargi na uchwałę organu gminy przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą jest dopuszczalne po uprzednim bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia (art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym; Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). O bezskuteczności wezwania można mówić zarówno wtedy, gdy organ nie uwzględnił wezwania (odmówił jego uwzględnienia), jaki i wówczas, gdy organ nie zajął w kwestii wezwania do usunięcia naruszenia żadnego stanowiska (milczenie organu). Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 2 marca 2006 r. skarżąca wezwała Radę m. st. Warszawy do usunięcia naruszenia uchwałą z dnia [...] czerwca 2004 r. zmieniającą uchwałę Rady m. st. Warszawy z dnia [...] lutego 2003 r. w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, w części dotyczącej § 46. Uchwałą z dnia [...] maja 2006 r. Rada m. st. Warszawy uznała wezwanie do usunięcia naruszenia za bezprzedmiotowe i niezasadne. W lipcu 2006 r. skarżąca wniosła skargę wskazując, że zaskarża uchwałę z dnia [...] maja 2006 r. odmawiającą zmiany uchwały z dnia [...] lutego 2003 r., jednocześnie jednak w uzasadnieniu podniosła szereg zarzutów dotyczących uchwały z dnia [...] lutego 2003 r., zmienionej uchwałą z dnia [...] czerwca 2004 r. Słusznie Sąd pierwszej instancji przyjął, że przedmiotem zaskarżenia w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym może być wyłącznie uchwała z zakresu administracji publicznej naruszająca interes prawny wnoszącego, a uchwała będąca jedynie odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia, stanowi spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi i nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. Należy jednak zwrócić uwagę, że jakkolwiek skarżąca wskazała w osnowie skargi, że zaskarża uchwałę z dnia [...] maja 2006 r., to z uzasadnienia wynika, że intencją skarżącej było wniesienie skargi na uchwałę z dnia [...] maja 2003 r. w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, zmienionej uchwałą z dnia [...] czerwca 2004 r. Skoro więc Sąd pierwszej instancji miał wątpliwości, która uchwała była przedmiotem zaskarżenia powinien był wezwać skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wskazanie zaskarżonego aktu. Tym samym wadliwie Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę, przyjmując z góry, że przedmiotem zaskarżenia była uchwała z dnia [...] maja 2006 r., będąca odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia, a nie uchwała z dnia [...] lutego 2003 r. ustalająca regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków zmieniona uchwałą z dnia [...] czerwca 2004 r., nie wyjaśniwszy wcześniej jednoznacznie, co jest przedmiotem zaskarżenia. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI