I OSK 1233/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA uchylił postanowienie WSA o odrzuceniu skarg na uchwały rady gminy dotyczące wydzierżawienia nieruchomości, uznając je za akty z zakresu administracji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargi na uchwały Rady Miasta dotyczące wydzierżawienia nieruchomości, uznając je za akty cywilnoprawne. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił to postanowienie, powołując się na uchwałę Składu Siedmiu Sędziów NSA, która stwierdza, że uchwały organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej, które nie są czynnościami cywilnoprawnymi, mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego.
Sprawa dotyczyła skarg na uchwały Rady Miasta w przedmiocie wydzierżawienia nieruchomości na okres 30 lat na rzecz spółki z o.o. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił te skargi, uznając, że uchwały te mają charakter cywilnoprawny, a nie administracyjnoprawny, ponieważ dotyczą oświadczeń woli właściciela mienia i mają wywołać skutki cywilnoprawne. Sąd niższej instancji powołał się na art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, wskazując, że wydzierżawienie nieruchomości na okres dłuższy niż trzy lata następuje na drodze cywilnoprawnej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargi kasacyjne, uchylił zaskarżone postanowienie WSA. NSA oparł swoje rozstrzygnięcie na uchwale Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 6 listopada 2000 r. (sygn. akt OPS 11/2000), zgodnie z którą do uchwał organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej, które można zaskarżyć do sądu administracyjnego, należą uchwały, które same przez się nie są czynnościami cywilnoprawnymi i nie wywołują skutków cywilnoprawnych, nawet jeśli są podejmowane z zamiarem podjęcia w przyszłości określonych czynności cywilnoprawnych. W związku z tym NSA uznał, że uchwały Rady Miasta w tej sprawie mogły być zaskarżone do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, a postanowienie WSA o ich odrzuceniu zostało wydane z naruszeniem przepisów.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Tak, uchwały te są aktami z zakresu administracji publicznej, jeśli same przez się nie są czynnościami cywilnoprawnymi i nie wywołują skutków cywilnoprawnych, nawet jeśli są podejmowane z zamiarem podjęcia w przyszłości określonych czynności cywilnoprawnych.
Uzasadnienie
NSA oparł się na wcześniejszej uchwale Składu Siedmiu Sędziów, która rozróżnia uchwały administracyjne od cywilnoprawnych, wskazując, że nawet jeśli uchwała ma na celu przyszłe czynności cywilnoprawne, może być zaskarżona, jeśli sama w sobie nie jest czynnością cywilnoprawną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przepis ten stanowi podstawę do zaskarżania uchwał organów gminy naruszających interes prawny lub uprawnienie.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Niewłaściwe zastosowanie przepisu doprowadziło do odrzucenia skargi.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 9 lit. a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Sąd niższej instancji błędnie zinterpretował ten przepis jako wyłączający możliwość zaskarżenia uchwał dotyczących wydzierżawienia nieruchomości.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwały Rady Miasta dotyczące wydzierżawienia nieruchomości na okres dłuższy niż trzy lata, mimo że mają wywołać skutki cywilnoprawne, mogą być uznane za akty z zakresu administracji publicznej, jeśli same w sobie nie są czynnościami cywilnoprawnymi. Naruszenie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przez błędne uznanie uchwał za niedostępne dla sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
uchwały, które nie mają charakteru cywilnoprawnego, a więc takie uchwały, które same przez się nie są czynnościami cywilnoprawnymi i nie wywołują skutków cywilnoprawnych, choć są podejmowane z zamiarem podjęcia w przyszłości określonych czynności cywilnoprawnych.
Skład orzekający
Jan Paweł Tarno
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, kiedy uchwały organów gminy dotyczące mienia komunalnego, w tym wydzierżawienia, podlegają kognicji sądów administracyjnych, a kiedy są sprawami cywilnymi."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji uchwał rady gminy dotyczących wydzierżawienia nieruchomości na długi okres i może wymagać analizy w kontekście innych przepisów dotyczących gospodarowania mieniem komunalnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej granicy między prawem administracyjnym a cywilnym w kontekście uchwał samorządowych, co jest kluczowe dla praktyków prawa samorządowego i nieruchomości.
“Czy uchwała rady gminy o wydzierżawieniu gruntu to sprawa administracyjna czy cywilna? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI OSK 1233/05 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2006-03-08 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-11-08 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Jan Paweł Tarno /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6079 Inne o symbolu podstawowym 607 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Samorząd terytorialny Sygn. powiązane I SA/Wa 728/04 - Postanowienie WSA w Warszawie z 2005-05-10 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Uchylono zaskarżone postanowienie Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 185 § 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych M. K., A. D., K. G., A. S., B. S.; M. i J. P. oraz Stowarzyszenia Zwykłego "E." w [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 maja 2005 r. sygnatura akt I SA/Wa 728/04 o odrzuceniu skarg w sprawie ze skarg M. K., A. D., K. G., A. S., B. S. oraz M. i J. P. na uchwały Rady Miasta w [...] z dnia [...] Nr [...] oraz [...] Nr [...] w przedmiocie wydzierżawienia nieruchomości postanawia uchylić zaskarżone postanowienie. Uzasadnienie Uzasadnienie. Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargi M. K., A. D., K. G., A. S., B. S. oraz M. i J. P. na uchwały Rady Miasta w [...] w sprawie wydzierżawienia na okres 30 lat nieruchomości niezabudowanej położonej w [...] przy ul. [...] na rzecz "T." Spółka z o.o. z przeznaczeniem na drogę dojazdową do zaplecza. W uzasadnieniu Sąd podniósł, iż sprawy załatwione zaskarżonymi uchwałami nie mają charakteru sprawy z zakresu administracji publicznej, gdyż są to akty indywidualne, kierowane do "T." Spółka z o.o., zawierające oświadczenie woli Gminy Miasta [...] jako właściciela mienia objętego tymi uchwałami, mające wywołać określone skutki cywilnoprawne. Zdaniem Sądu, zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wydzierżawienie nieruchomości gruntowej na okres dłuższy niż trzy lata następuje na drodze cywilnoprawnych oświadczeń woli, co wyklucza możliwość traktowania zaskarżonych uchwał jako spraw z zakresu administracji publicznej. Sąd podkreślił, że uchwały te regulują konkretną sprawę, dotyczą imiennie oznaczonego adresata, nie zawierają powszechnie obowiązujących przepisów gminnych, oraz nie mają charakteru normatywnego czyli takiego, który reguluje nieokreśloną liczbę przypadków i nie ma imiennie oznaczonych adresatów. Skargi na te uchwały Sąd odrzucił jako niedopuszczalne na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W skargach kasacyjnych M. K., A. D., K. G., A. S., B. S. oraz M. i J. P., a także Stowarzyszenia Zwykłego "E." w [...] zarzucono m.in. naruszenie art.. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym polegające na nieprawidłowym przyjęciu, że zaskarżone uchwały Rady Miasta w [...] z dnia [...] nr [...] oraz [...] nr [...], dotyczące wyrażenia zgody na wydzierżawienie nieruchomości stanowiących mienie komunalne, nie są uchwałami z zakresu administracji publicznej, a jedynie regulują sprawy z zakresu stosunków cywilnoprawnych. Powołano się na uchwałę Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2000 roku sygn. akt OPS 11/2000 (ONSA 2001/2 poz. 52) Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skargi kasacyjne zasługują na uwzględnienie, jako uzasadnione. Wskazana przez skarżących uchwała Składu Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2000 roku sygn. akt OPS 11/2000 (ONSA 2001/2 poz. 52) stanowi, do uchwał organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej, które można zaskarżyć do sądu administracyjnego, należą uchwały, które nie mają charakteru cywilnoprawnego, a więc takie uchwały, które same przez się nie są czynnościami cywilnoprawnymi i nie wywołują skutków cywilnoprawnych, choć są podejmowane z zamiarem podjęcia w przyszłości określonych czynności cywilnoprawnych. Z tych też powodów uchwały Rady Miasta w [...] w sprawie wydzierżawienia na okres 30 lat nieruchomości niezabudowanej położonej w [...] przy ul. [...] na rzecz "T." Spółka z o.o. z przeznaczeniem na drogę dojazdową do zaplecza mogły być zaskarżona do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm.), a postanowienie o jej odrzuceniu wydane zostało przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wydane zostało z naruszeniem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 185 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI