I OSK 1229/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Ministra Rozwoju i Technologii od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzje dotyczące ustalenia odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości pod budowę drogi S5. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że wycena nieruchomości dokonana przez rzeczoznawców majątkowych była wadliwa, ponieważ zastosowano § 36 ust. 4 rozporządzenia o wycenie nieruchomości, który dotyczy nieruchomości przeznaczonych pod inwestycje drogowe w planie miejscowym lub studium. W tej sprawie działki były oznaczone w studium jako obszary rolnicze, a nie pod inwestycje drogowe. Sąd I instancji wskazał, że właściwe było zastosowanie § 36 ust. 3 rozporządzenia, który reguluje wycenę nieruchomości, gdy ich przeznaczenie zgodne z celem wywłaszczenia powoduje zwiększenie wartości. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za niezasadną, potwierdzając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że § 36 rozporządzenia jest przepisem szczególnym (lex specialis) w stosunku do art. 134 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wobec braku planu miejscowego przeznaczającego działki pod drogi, zastosowanie § 36 ust. 4 było niemożliwe. Sąd oddalił skargę kasacyjną, uznając, że wycena powinna być dokonana zgodnie z § 36 ust. 3 rozporządzenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wyceny nieruchomości przeznaczonych pod drogi publiczne, zwłaszcza w kontekście braku planu miejscowego i zastosowania § 36 rozporządzenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji wyceny nieruchomości rolnych przeznaczonych pod drogi, gdy nie istniał plan miejscowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przy wycenie nieruchomości przeznaczonych pod inwestycję drogową, gdy brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, można stosować § 36 ust. 4 rozporządzenia o wycenie nieruchomości, czy też należy stosować § 36 ust. 3 tego rozporządzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie można stosować § 36 ust. 4 rozporządzenia, jeśli nieruchomość nie była przeznaczona pod drogę publiczną w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego lub studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego przed wydaniem decyzji ustalającej lokalizację drogi. W takich przypadkach należy stosować § 36 ust. 3 rozporządzenia.
Uzasadnienie
Przepis § 36 rozporządzenia o wycenie nieruchomości jest przepisem szczególnym (lex specialis) w stosunku do art. 134 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami. § 36 ust. 4 znajduje zastosowanie tylko wtedy, gdy nieruchomość była przeznaczona pod drogę publiczną w planie miejscowym lub studium przed wydaniem decyzji ZRID. W przeciwnym razie, gdy przeznaczenie nieruchomości zgodne z celem wywłaszczenia powoduje zwiększenie jej wartości, stosuje się § 36 ust. 3.
Czy sąd administracyjny może zakwestionować operat szacunkowy, jeśli zawiera błędy lub narusza prawo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może zakwestionować operat szacunkowy, jeśli wykaże, że przy jego sporządzaniu doszło do naruszenia prawa lub operat zawiera ewidentne błędy dyskwalifikujące jego walory dowodowe.
Uzasadnienie
Operat szacunkowy jest dowodem z opinii biegłego. Sąd, podobnie jak organ administracji, powinien stosować się do ogólnych reguł postępowania dowodowego. Zakwestionowanie operatu jest dopuszczalne, gdy wykaże się naruszenie prawa lub ewidentne błędy.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozporządzenie art. 36 § ust. 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego
Właściwy tryb ustalenia odszkodowania dla nieruchomości, których przeznaczenie zgodne z celem wywłaszczenia powoduje zwiększenie ich wartości.
rozporządzenie art. 36 § ust. 4
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego
Nie miał zastosowania w sprawie, ponieważ nieruchomości nie były przeznaczone pod inwestycję drogową w planie miejscowym lub studium.
Pomocnicze
u.g.n. art. 134 § ust. 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Regulacje zawarte w § 36 rozporządzenia wyłączają zastosowanie art. 134 ust. 4 u.g.n. w okolicznościach badanej sprawy.
u.g.n. art. 135
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie tego przepisu było podstawą uchylenia wyroku WSA w poprzedniej instancji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Niezasadnie zarzucono naruszenie tego przepisu.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Niezasadnie zarzucono naruszenie tego przepisu.
specustawa art. 18 § ust. 1 i 1e
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA prawidłowo uchylił decyzje organów obu instancji z powodu błędnej wyceny nieruchomości. • Wycena nieruchomości pod inwestycję drogową, gdy brak jest planu miejscowego, powinna być dokonana zgodnie z § 36 ust. 3 rozporządzenia, a nie § 36 ust. 4. • Operat szacunkowy zawierał błędy prawne, które dyskwalifikowały jego walory dowodowe.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej Ministra dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a.) były niezasadne. • Zarzuty skargi kasacyjnej Ministra dotyczące naruszenia prawa materialnego (§ 36 ust. 3 rozporządzenia w zw. z art. 134 ust. 4 u.g.n.) były niezasadne.
Godne uwagi sformułowania
Przepis ten ma, w tym względzie, charakter lex specialis w odniesieniu do pozostałych unormowań odnoszących się do wyceny wywłaszczonych nieruchomości. • Regulacje zawarte w § 36 rozporządzenia wyłączają zatem zastosowanie w okolicznościach badanej sprawy art. 134 ust. 4 u.g.n. • Zakwestionowanie operatu szacunkowego przez organ administracji publicznej lub sąd administracyjny jest dopuszczalne wyłącznie w przypadku, jeżeli zostanie wykazane, że przy sporządzaniu operatu doszło do naruszenia prawa albo operat zawiera ewidentne błędy, które dyskwalifikują jego walory dowodowe.
Skład orzekający
Piotr Przybysz
przewodniczący
Maria Grzymisławska-Cybulska
sprawozdawca
Zygmunt Zgierski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wyceny nieruchomości przeznaczonych pod drogi publiczne, zwłaszcza w kontekście braku planu miejscowego i zastosowania § 36 rozporządzenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wyceny nieruchomości rolnych przeznaczonych pod drogi, gdy nie istniał plan miejscowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu wyceny nieruchomości przy inwestycjach drogowych, co jest istotne dla właścicieli gruntów i inwestorów. Pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe stosowanie przepisów rozporządzenia.
“Błędna wycena nieruchomości pod drogę S5: NSA wyjaśnia, kiedy stosować specjalne przepisy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.