I OSK 1208/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej J. C. od postanowienia WSA w Warszawie, które odrzuciło skargę na bezczynność Prezydenta m.st. Warszawy w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o podjęcie zawieszonego postępowania administracyjnego. WSA odrzucił skargę, wskazując na brak wyczerpania środków zaskarżenia, ponieważ skarżąca nie wniosła ponaglenia w trybie art. 37 K.p.a. przed wniesieniem skargi. Sąd I instancji uznał, że zażalenie wniesione przez innego uczestnika postępowania (H. Ż.) nie spełnia tego wymogu. Skarżąca kasacyjnie zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, twierdząc, że ponaglenie wniesione przez innego uczestnika powinno być wystarczające, a uzasadnienie WSA było wadliwe. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że zgodnie z aktualnym brzmieniem przepisów P.p.s.a. i K.p.a., warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność jest uprzednie wniesienie ponaglenia przez tę samą stronę, która wnosi skargę. Sąd wyjaśnił, że ponaglenie ma charakter formalny i służy wyłącznie zakwestionowaniu przekroczenia terminu, a jego wniesienie przez inną stronę, nawet o zbieżnych interesach, nie zwalnia skarżącego z tego obowiązku. Sąd uznał również, że uzasadnienie WSA było wystarczające do przeprowadzenia kontroli instancyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie wymogu osobistego wniesienia ponaglenia przez stronę jako warunku dopuszczalności skargi na bezczynność organu.
Dotyczy spraw sądowoadministracyjnych dotyczących bezczynności organów administracji publicznej, gdzie wymagane jest wcześniejsze ponaglenie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniesienie ponaglenia przez jednego z uczestników postępowania administracyjnego o zbieżnych interesach jest wystarczające do uznania wyczerpania środków zaskarżenia przez innego uczestnika, który wnosi skargę na bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie ponaglenia przez innego uczestnika postępowania nie jest wystarczające. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność jest osobiste wniesienie ponaglenia przez stronę, która wnosi skargę.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ponaglenie jest środkiem prawnym służącym zakwestionowaniu przekroczenia terminu przez organ i stanowi warunek formalny do wniesienia skargi na bezczynność. Jego wniesienie przez inną stronę, nawet o zbieżnych interesach, nie zwalnia skarżącego z tego obowiązku, gdyż prawo do ponaglenia przysługuje każdej stronie indywidualnie.
Czy uzasadnienie postanowienia WSA, które odrzuca skargę na bezczynność z powodu braku ponaglenia, musi szczegółowo wyjaśniać, dlaczego ponaglenie wniesione przez inną stronę nie jest wystarczające?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uzasadnienie zawiera wszystkie elementy konstrukcyjne przewidziane w art. 141 § 4 P.p.s.a. i umożliwia kontrolę instancyjną, jego wadliwość nie stanowi podstawy do uwzględnienia skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uzasadnienie WSA przedstawiło stan faktyczny i podstawę prawną odrzucenia skargi, co pozwoliło na kontrolę instancyjną. Wobec tego zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. uznano za niezasadny.
Przepisy (11)
Główne
P.p.s.a. art. 52 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
P.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
K.p.a. art. 37 § § 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, gdy jej wniesienie nastąpiło po upływie terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 lub 2, lub w innych przypadkach, gdy ustawa nakazuje jej odrzucenie.
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać wskazanie podstawy prawnej orzeczenia oraz wywód prawny.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę tylko okoliczności uzasadniające nieważność postępowania.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 37 § § 3
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia.
K.p.a. art. 61 § § 4
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
Argumenty
Skuteczne argumenty
Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność jest osobiste wniesienie ponaglenia przez stronę skarżącą. • Ponaglenie wniesione przez innego uczestnika postępowania, nawet o zbieżnych interesach, nie spełnia wymogu wyczerpania środków zaskarżenia dla skarżącego. • Uzasadnienie WSA było wystarczające do kontroli instancyjnej.
Odrzucone argumenty
Ponaglenie wniesione przez innego uczestnika postępowania (H. Ż.) powinno być traktowane jako wyczerpanie środków zaskarżenia przez skarżącą J. C. • Uzasadnienie WSA było wadliwe z powodu niewyjaśnienia podstawy prawnej i sprzeczności z orzecznictwem.
Godne uwagi sformułowania
warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu jest uprzednie wniesienie ponaglenia przez tę samą stronę. • ponaglenie jest środkiem prawnym odrębnie uregulowanym w Kodeksie postępowania administracyjnego od odwołania. • ponaglenie nie ma charakteru środka zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym w ścisłym rozumieniu. • stanowisko organu wyższego stopnia wyrażone w trybie art. 37 § 1 K.p.a. ma charakter incydentalny (wpadkowy), nie rozstrzyga sprawy co do istoty, a także nie kończy postępowania w sprawie.
Skład orzekający
Elżbieta Kremer
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wymogu osobistego wniesienia ponaglenia przez stronę jako warunku dopuszczalności skargi na bezczynność organu."
Ograniczenia: Dotyczy spraw sądowoadministracyjnych dotyczących bezczynności organów administracji publicznej, gdzie wymagane jest wcześniejsze ponaglenie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego proceduralnego wymogu wnoszenia skarg na bezczynność organów, co jest częstym problemem praktycznym dla prawników i obywateli.
“Czy ponaglenie wniesione przez kolegę wystarczy, by skarżyć organ? NSA wyjaśnia kluczowy wymóg formalny.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.