I OSK 1152/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. K. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargi na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Sprawa dotyczyła pawilonu handlowego, który znalazł się w pasie drogowym na skutek zmian planu zagospodarowania przestrzennego, a skarżący był jego właścicielem. Skarżący podnosił, że takie obiekty, wzniesione zgodnie z pozwoleniem na budowę przed wejściem w życie ustawy o drogach publicznych i znajdujące się w pasie drogowym wskutek zmian planistycznych, nie wymagają zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ani opłat. WSA oddalił skargi, uznając, że nawet istniejące obiekty wymagają zezwolenia i opłat. NSA uznał jednak skargę kasacyjną za zasadną w zakresie naruszenia prawa materialnego. Sąd wskazał, że art. 38 ustawy o drogach publicznych legalizuje istnienie w pasie drogowym obiektów budowlanych, które znalazły się tam na skutek zmian planistycznych i nie powodują zagrożenia, bez konieczności uzyskiwania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje organów administracji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o drogach publicznych dotyczących obiektów istniejących w pasie drogowym na skutek zmian planistycznych, które nie wymagają zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ani opłat.
Dotyczy sytuacji, gdy obiekt znalazł się w pasie drogowym na skutek zmian planu zagospodarowania przestrzennego, a nie został tam celowo zlokalizowany.
Zagadnienia prawne (2)
Czy obiekt budowlany, który znalazł się w pasie drogowym na skutek zmian planu zagospodarowania przestrzennego, wymaga zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i uiszczenia opłaty, jeśli został wzniesiony zgodnie z pozwoleniem na budowę przed wejściem w życie ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obiekty budowlane istniejące w pasie drogowym na skutek zmian planu zagospodarowania przestrzennego, które nie powodują zagrożenia i utrudnień ruchu drogowego, mogą pozostać w dotychczasowym stanie na podstawie art. 38 ustawy o drogach publicznych i nie wymagają zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ani opłat.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 38 ustawy o drogach publicznych legalizuje istnienie takich obiektów bez konieczności uzyskiwania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Przepis ten odnosi się do obiektów już istniejących, a nie tych, które mają być dopiero lokalizowane.
Czy organ administracji jest uprawniony do wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i naliczenia opłat w przypadku obiektów już istniejących w pasie drogowym na skutek zmian planistycznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie jest uprawniony do wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i naliczenia opłat w takiej sytuacji, ponieważ zastosowanie mają przepisy dotyczące obiektów istniejących (art. 38 ustawy o drogach publicznych), a nie przepisy dotyczące lokalizacji nowych obiektów lub zajęcia pasa drogowego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące zezwolenia na zajęcie pasa drogowego (art. 39, 40 ustawy o drogach publicznych) dotyczą sytuacji przyszłych (lokalizacja, umieszczanie, zajęcie), a nie obiektów już istniejących w pasie drogowym na skutek zmian planistycznych.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p. art. 38 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Istniejące w pasie drogowym obiekty budowlane i urządzenia niezwiązane z gospodarką drogową lub obsługą ruchu, które nie powodują zagrożenia i utrudnień ruchu drogowego i nie zakłócają wykonywania zadań zarządu drogi, mogą pozostać w dotychczasowym stanie. Uprawnienie do używania takiego obiektu nie wymaga uzyskania decyzji administracyjnej – zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.
u.d.p. art. 39 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Za zajęcie pasa drogowego pobiera się opłatę. Pojęcie 'zajęcie' odnosi się do zdarzenia przyszłego.
u.d.p. art. 40 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Za zajęcie pasa drogowego pobiera się opłatę. Przepis ten nie ma zastosowania w przypadku, gdy obiekty budowlane są w pasie drogowym jako efekt ich wyznaczenia w planie zagospodarowania przestrzennego.
Pomocnicze
u.d.p. art. 39 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego może nastąpić wyłącznie za zezwoleniem właściwego zarządcy drogi wydawanym w drodze decyzji administracyjnej. Przepis ten nie dotyczy obiektów budowlanych znajdujących się już w pasie drogowym.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obiekty budowlane istniejące w pasie drogowym na skutek zmian planu zagospodarowania przestrzennego nie wymagają zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ani opłat, zgodnie z art. 38 ustawy o drogach publicznych. • Przepisy dotyczące zezwolenia na zajęcie pasa drogowego (art. 39, 40 ustawy o drogach publicznych) dotyczą sytuacji przyszłych (lokalizacja, umieszczanie, zajęcie), a nie obiektów już istniejących w pasie drogowym na skutek zmian planistycznych.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA, że nawet istniejące obiekty w pasie drogowym wymagają zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i opłat.
Godne uwagi sformułowania
Istniejące w pasie drogowym obiekty budowlane i urządzenia niezwiązane z gospodarką drogową lub obsługą ruchu, które nie powodują zagrożenia i utrudnień ruchu drogowego i nie zakłócają wykonywania zadań zarządu drogi, mogą pozostać w dotychczasowym stanie. • Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że uprawnienia do używania istniejącego obiektu budowlanego znajdującego się w pasie drogowym nie wymaga uzyskania decyzji administracyjnej – zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, a obowiązek uzyskania zgody zarządcy drogi odnosi się jedynie do sytuacji przebudowy i remontu. • Regulacja ta legalizuje istnienie w pasie drogowym obiektów budowlanych i nie zawiera jakiegokolwiek odesłania do przepisów nakładających na obywatela obowiązek wystąpienia z wnioskiem o wydanie decyzji administracyjnej w przedmiocie zezwolenia na jego zajęcie.
Skład orzekający
Maria Wiśniewska
przewodniczący
Izabella Kulig - Maciszewska
sprawozdawca
Joanna Runge - Lissowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o drogach publicznych dotyczących obiektów istniejących w pasie drogowym na skutek zmian planistycznych, które nie wymagają zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ani opłat."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy obiekt znalazł się w pasie drogowym na skutek zmian planu zagospodarowania przestrzennego, a nie został tam celowo zlokalizowany.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zajęcia pasa drogowego i interpretacji przepisów, co jest istotne dla właścicieli nieruchomości i przedsiębiorców. Wyrok NSA wyjaśnia ważną kwestię prawną.
“Czy Twój pawilon stoi na "dzikim" pasie drogowym? NSA wyjaśnia, kiedy nie potrzebujesz zezwolenia i opłat.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.