I OSK 1118/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobowiązał Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w G. do wydania decyzji dotyczącej stosunku służbowego funkcjonariuszki I. R., stwierdzając jej bezczynność w tym zakresie. Sąd uznał, że wygaśnięcie stosunku służbowego, wynikające z niezłożenia funkcjonariuszowi propozycji nowych warunków zatrudnienia lub służby zgodnie z przepisami wprowadzającymi ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej, powinno być traktowane jak zwolnienie ze służby i wymaga wydania decyzji administracyjnej. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej wniósł skargę kasacyjną, zarzucając m.in. naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, kwestionując właściwość sądu administracyjnego oraz obowiązek wydania decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA co do prawidłowej wykładni przepisów. Sąd podkreślił, że choć ustawa o KAS nie nakazuje wprost wydania decyzji w przypadku wygaśnięcia stosunku służbowego, to jednak art. 170 ust. 3 p.w.KAS traktuje takie wygaśnięcie jak zwolnienie ze służby, a rozstrzygnięcia w przedmiocie zwolnienia mają formę decyzji administracyjnej (art. 276 ust. 2 ustawy o KAS). NSA uznał, że obowiązek wydania decyzji istnieje, a jej niewydanie skutkuje bezczynnością organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku wydania decyzji administracyjnej w sprawach stosunku służbowego funkcjonariuszy, nawet gdy ustawa nie nakazuje tego wprost, a wygaśnięcie stosunku służbowego jest traktowane jak zwolnienie.
Dotyczy specyficznej sytuacji reorganizacji służb mundurowych i wprowadzania nowych przepisów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej stosunku służbowego funkcjonariusza, którego stosunek służbowy wygasł z mocy prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej stosunku służbowego, nawet jeśli ustawa nie nakazuje wprost wydania takiej decyzji, a wygaśnięcie stosunku służbowego traktowane jest jak zwolnienie.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza, traktowane jak zwolnienie ze służby, wymaga wydania decyzji administracyjnej. Niewydanie takiej decyzji przez organ stanowi bezczynność, a skarga na bezczynność podlega kognicji sądu administracyjnego.
Czy wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza, któremu nie przedstawiono propozycji nowych warunków zatrudnienia lub służby, wymaga wydania decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wygaśnięcie stosunku służbowego w takim przypadku, traktowane jak zwolnienie ze służby, wymaga wydania decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
NSA oparł się na art. 170 ust. 3 p.w.KAS, który traktuje wygaśnięcie stosunku służbowego jak zwolnienie, a rozstrzygnięcia w przedmiocie zwolnienia mają formę decyzji administracyjnej zgodnie z art. 276 ust. 2 ustawy o KAS.
Czy sąd administracyjny może w uzasadnieniu wyroku zobowiązującego organ do wydania decyzji, wskazywać organowi, jakie rozstrzygnięcie powinien podjąć?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny orzekając o obowiązku wydania rozstrzygnięcia nie może nakazać wydania decyzji o określonej treści ani rozstrzygać kwestii merytorycznych.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że wskazania Sądu pierwszej instancji w uzasadnieniu wyroku co do możliwości wydania przez organ różnych rodzajów decyzji były nieprawidłowe, jednakże zakwestionowanie tego uchybienia nie było możliwe z uwagi na granice skargi kasacyjnej.
Przepisy (18)
Główne
p.w.KAS art. 170 § ust. 3
Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Pomocnicze
p.w.KAS art. 165 § ust. 3 i 7
Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
p.w.KAS art. 169 § ust. 4
Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
p.w.KAS art. 170 § ust. 1
Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
ustawa o KAS art. 276 § ust. 2
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
ustawa o KAS art. 276 § ust. 5
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza, któremu nie przedstawiono propozycji nowych warunków zatrudnienia lub służby, traktowane jest jak zwolnienie ze służby i wymaga wydania decyzji administracyjnej. • Niewydanie przez organ decyzji w przedmiocie stosunku służbowego, mimo obowiązku, stanowi bezczynność podlegającą kontroli sądu administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organu w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej stosunku służbowego. • Dyrektor Izby Administracji Skarbowej nie był zobowiązany do wydania decyzji administracyjnej, a tym samym nie pozostawał bezczynny. • Przepisy art. 170 ust. 3 p.w.KAS w związku z art. 276 ust. 2 ustawy o KAS nie stanowią podstawy prawnej do wydania decyzji administracyjnej o zwolnieniu skarżącego ze służby, gdyż stosunek służbowy wygasł z mocy prawa.
Godne uwagi sformułowania
wygaśnięcie stosunku służbowego, które ustawodawca traktuje jak zwolnienie ze służby • rozstrzygnięcie w przedmiocie zwolnienia funkcjonariusza ze służby ma formę decyzji • obowiązek wydania decyzji administracyjnej dotyczącej stosunku służbowego • niewydanie przez organ decyzji w tym przedmiocie, pomimo istnienia po stronie organu takiego obowiązku, prawidłowo skutkowało oceną, że w tym zakresie organ pozostaje bezczynny
Skład orzekający
Czesława Nowak-Kolczyńska
przewodniczący
Ewa Kręcichwost - Durchowska
sprawozdawca
Małgorzata Borowiec
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku wydania decyzji administracyjnej w sprawach stosunku służbowego funkcjonariuszy, nawet gdy ustawa nie nakazuje tego wprost, a wygaśnięcie stosunku służbowego jest traktowane jak zwolnienie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji reorganizacji służb mundurowych i wprowadzania nowych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w administracji publicznej, jakim jest obowiązek wydania decyzji i kontrola bezczynności organu, co jest istotne dla prawników procesualistów.
“Czy organ zawsze musi wydać decyzję? NSA rozstrzyga o bezczynności w sprawach służbowych.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.