I OSK 111/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez [...] i [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił ich skargę na decyzję Ministra Rozwoju. Decyzja Ministra utrzymała w mocy rozstrzygnięcie o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Łódzkiego z 2013 r. Wojewoda ten stwierdził nabycie przez gminę Żychlin z mocy prawa nieruchomości zajętej pod drogę publiczną (ul. [...] w Żychlinie) z dniem 1 stycznia 1999 r., zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Skarżący kasacyjnie zarzucali Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. (błędna konstrukcja uzasadnienia) oraz art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 2 i 1c p.p.s.a. (niewłaściwa kontrola legalności). Kwestionowali m.in. wadliwość mapy geodezyjnej stanowiącej podstawę decyzji, zarzucali naruszenie powagi rzeczy osądzonej oraz rażące naruszenie prawa przez organy administracji. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za nieuzasadnioną. Sąd podkreślił, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji jest nadzwyczajnym trybem weryfikacji, wymagającym bezspornego stwierdzenia wad kwalifikowanych. NSA nie dopatrzył się naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a., uznając uzasadnienie wyroku WSA za spełniające wymogi formalne. Stwierdził również, że Sąd I instancji prawidłowo ocenił, iż organy administracji nie naruszyły przepisów postępowania ani prawa materialnego w sposób, który uzasadniałby stwierdzenie nieważności decyzji. W szczególności, NSA podzielił ustalenia co do spełnienia przesłanek nabycia nieruchomości z mocy prawa, w tym zajęcia jej pod drogę publiczną i pozostawania we władaniu publicznoprawnym, opierając się na prawidłowo ocenionej mapie geodezyjnej. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących nabycia nieruchomości z mocy prawa pod drogi publiczne na podstawie ustawy z 1998 r., a także zasady dotyczące kontroli sądowej w postępowaniach o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnych oraz wymogi formalne uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z nabyciem nieruchomości pod drogę w konkretnej gminie i interpretacji przepisów przejściowych. Zasady dotyczące uzasadnienia wyroku i kontroli sądowej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja Wojewody Łódzkiego z 2013 r. o stwierdzeniu nabycia przez gminę Żychlin z mocy prawa nieruchomości zajętej pod drogę publiczną została wydana z naruszeniem prawa, uzasadniającym stwierdzenie jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja Wojewody Łódzkiego została wydana prawidłowo, a zarzuty dotyczące wadliwości mapy geodezyjnej, naruszenia powagi rzeczy osądzonej oraz rażącego naruszenia prawa nie znalazły potwierdzenia.
Uzasadnienie
NSA uznał, że mapa geodezyjna była prawidłowa i zawierała wymagane adnotacje, a zarzut powagi rzeczy osądzonej nie był zasadny, gdyż poprzednia decyzja dotyczyła innych nieruchomości. Nie stwierdzono rażącego naruszenia prawa ani innych wad kwalifikowanych uzasadniających nieważność decyzji.
Czy uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego naruszało art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez brak wystarczającej argumentacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku WSA spełniało wymogi formalne określone w art. 141 § 4 p.p.s.a., przedstawiając stan sprawy, zarzuty, stanowisko organu i podstawę prawną rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że polemika z merytorycznym stanowiskiem sądu nie może być utożsamiana z naruszeniem art. 141 § 4 p.p.s.a., a uzasadnienie zawierało wszystkie niezbędne elementy, umożliwiając kontrolę instancyjną.
Czy Sąd I instancji prawidłowo zastosował art. 151 p.p.s.a. oddalając skargę, zamiast uchylić decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c p.p.s.a. z powodu naruszenia art. 76 § 1 k.p.a. (dokument urzędowy) oraz art. 7, 8, 77 § 1, 80, 107 § 3 k.p.a. (zasady postępowania dowodowego)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd I instancji prawidłowo oddalił skargę, ponieważ organy administracji przeprowadziły wyczerpujące postępowanie dowodowe i właściwie zastosowały przepisy prawa.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zakres postępowania dowodowego jest determinowany przez prawo materialne, a nie subiektywne przekonanie strony. Organy zebrały niezbędny materiał dowodowy i wyjaśniły motywy rozstrzygnięcia, a Sąd I instancji zasadnie zaakceptował te ustalenia.
Przepisy (14)
Główne
Dz.U. 2023 poz 259 art. 73 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną
k.p.a. art. 156 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 76 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez błędną konstrukcję uzasadnienia wyroku WSA. • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. i art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. (powaga rzeczy osądzonej) i art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. (rażące naruszenie prawa przez mapę geodezyjną). • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. i art. 145 § 1 pkt 1c p.p.s.a. w zw. z art. 76 § 1 k.p.a. (dokument urzędowy) oraz art. 7, 8, 77 § 1, 80, 107 § 3 k.p.a. (zasady postępowania dowodowego).
Godne uwagi sformułowania
Brak przekonania strony skarżącej o trafności rozstrzygnięcia sprawy, w tym do oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, której rezultat nie koresponduje z oczekiwaniami strony skarżącej, nie oznacza jeszcze wadliwości uzasadnienia wyroku. • Postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej stanowi wyjątek od przyjętej w art. 16 § 1 k.p.a. zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych. • Wyeliminowanie ostatecznej decyzji administracyjnej w oparciu o przewidziane w art. 156 § 1 k.p.a. przesłanki powinno następować tylko w okolicznościach bezspornych. • Zakres prowadzonego przez organy postępowania dowodowego determinowany był treścią przepisów prawa materialnego mającego zastosowanie w tej sprawie.
Skład orzekający
Karol Kiczka
sprawozdawca
Maria Grzymisławska-Cybulska
członek
Zygmunt Zgierski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących nabycia nieruchomości z mocy prawa pod drogi publiczne na podstawie ustawy z 1998 r., a także zasady dotyczące kontroli sądowej w postępowaniach o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnych oraz wymogi formalne uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z nabyciem nieruchomości pod drogę w konkretnej gminie i interpretacji przepisów przejściowych. Zasady dotyczące uzasadnienia wyroku i kontroli sądowej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia nabycia nieruchomości pod drogi publiczne, co ma znaczenie praktyczne dla samorządów i właścicieli gruntów. Analiza przepisów przejściowych i zasad postępowania administracyjnego jest istotna dla prawników.
“Nieruchomość pod drogę: Kiedy nabycie z mocy prawa jest legalne?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.