Orzeczenie · 2020-04-30

I OSK 1080/19

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2020-04-30

NSAAdministracyjneWysokansa

dostęp do informacji publicznejfinansowanie naukitajemnica przedsiębiorstwaustawa o zasadach finansowania naukiustawa o dostępie do informacji publicznejNSAskarga kasacyjnanaukakonkurs grantowy

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez uczestnika postępowania (podmiot ubiegający się o dofinansowanie) od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca wnioskiem z 9 kwietnia 2018 r. domagała się dostępu do treści wniosków dofinansowanych w konkursie "Wsparcie Uniwersytetów Trzeciego Wieku", informacji o punktacji i uzasadnieniach ocen, a także innych dokumentów z procesu oceny. Minister odmówił, powołując się na art. 15 ust. 1 ustawy o zasadach finansowania nauki (u.z.f.n.), który stanowi, że wnioski, recenzje, umowy i raporty z realizacji zadań finansowanych ze środków na naukę stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. WSA w Warszawie oddalił skargę, uznając, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo odmówił udostępnienia informacji na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.) w związku z art. 15 ust. 1 u.z.f.n. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko sądów niższych instancji. Sąd podkreślił, że prawo dostępu do informacji publicznej może być ograniczane na podstawie ustaw, w tym w celu ochrony tajemnicy przedsiębiorcy. Stwierdził, że art. 15 ust. 1 u.z.f.n. kategorycznie wyłącza z dostępu wnioski, recenzje, umowy i raporty, nadając im status tajemnicy przedsiębiorstwa bez potrzeby dalszego badania przesłanek z ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. NSA uznał również, że indywidualna ocena wniosku, której wynikiem jest przyznana punktacja, stanowi recenzję i również podlega ochronie jako tajemnica przedsiębiorstwa. Sąd nie znalazł podstaw do uwzględnienia zarzutów naruszenia przepisów Konstytucji RP ani przepisów prawa materialnego, oddalając skargę kasacyjną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Uzasadnienie ograniczenia dostępu do informacji publicznej dotyczącej finansowania nauki ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej regulacji zawartej w ustawie o zasadach finansowania nauki.

Zagadnienia prawne (3)

Czy wnioski, recenzje, umowy i raporty z realizacji zadań finansowanych ze środków na naukę, zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o zasadach finansowania nauki, stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa wyłączającą ich udostępnienie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wnioski, recenzje, umowy i raporty z realizacji zadań finansowanych ze środków na naukę stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji i są wyłączone z dostępu do informacji publicznej na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że art. 15 ust. 1 u.z.f.n. kategorycznie nadaje dokumentom takim jak wnioski i recenzje status tajemnicy przedsiębiorstwa, co uzasadnia ograniczenie prawa do informacji publicznej zgodnie z art. 61 ust. 3 Konstytucji RP. Nie jest wymagane odrębne badanie przesłanek z ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

Czy indywidualna ocena punktowa wniosku w konkursie grantowym, stanowiąca wynik recenzji, podlega udostępnieniu jako informacja publiczna?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, indywidualna ocena punktowa wniosku, będąca wynikiem recenzji, również stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa i nie podlega udostępnieniu.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że ocena punktowa jest integralną częścią recenzji wniosku i jako taka jest objęta dyspozycją art. 15 ust. 1 u.z.f.n., co wyłącza jej udostępnienie.

Czy ograniczenie prawa do informacji publicznej poprzez uznanie wniosków i ocen za tajemnicę przedsiębiorstwa narusza art. 61 Konstytucji RP?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, ograniczenie to jest zgodne z Konstytucją, ponieważ ustawodawca wprowadził je w celu ochrony wartości wskazanych w art. 61 ust. 3 Konstytucji RP, takich jak ochrona praw innych podmiotów.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że ustawodawca, wprowadzając tajemnicę przedsiębiorstwa dla dokumentów związanych z finansowaniem nauki, kierował się konstytucyjnymi przesłankami ograniczenia prawa do informacji publicznej.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną.

Przepisy (12)

Główne

u.z.f.n. art. 15 § ust. 1 i 2

Ustawa o zasadach finansowania nauki

u.d.i.p. art. 5 § ust. 2

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Pomocnicze

u.z.n.k. art. 11 § ust. 4

Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji

Przepisy te określają przesłanki tajemnicy przedsiębiorstwa, ale art. 15 ust. 1 u.z.f.n. zwalnia z obowiązku ich badania.

Konstytucja RP art. 61 § ust. 1, 2 i 3

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 31 § ust. 3

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

k.p.a. art. 84

Kodeks postępowania administracyjnego

Dotyczy traktowania ekspertów podobnie do biegłych.

k.k. art. 266 § § 1

Kodeks karny

Wspomniany w kontekście odpowiedzialności za naruszenie tajemnicy.

p.p.s.a. art. 183 § § 1 i 2