I OSK 1077/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu w sprawie opłaty adiacenckiej. Opłata ta została ustalona w związku ze wzrostem wartości nieruchomości po jej podziale. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7 i 77 § 1 k.p.a., przez uznanie, że materiał dowodowy jest wystarczający, oraz naruszenie art. 98a ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, przez jego niewłaściwe zastosowanie, gdyż brak było podstaw do uznania wzrostu wartości nieruchomości. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty okazały się niezasadne. Sąd podkreślił, że kluczowe dla sprawy jest ustalenie wzrostu wartości nieruchomości, co wymaga sporządzenia operatu szacunkowego przez rzeczoznawcę majątkowego. NSA zaznaczył, że rzeczoznawca ma swobodę w wyborze metody wyceny, a sąd administracyjny nie dysponuje wiedzą specjalistyczną, aby polemicznie oceniać metodykę wyceny. Wystarczające jest, aby operat spełniał wymogi formalne i nie pozostawał w sprzeczności z prawem. W tym przypadku operat szacunkowy został uznany za kompletny i poprawny, a WSA zasadnie zaakceptował jego wykorzystanie do ustalenia opłaty adiacenckiej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie zasady, że sąd administracyjny nie bada merytorycznie operatu szacunkowego, a jedynie jego zgodność z prawem i wystarczalność dowodową w kontekście opłaty adiacenckiej.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłaty adiacenckiej i roli rzeczoznawcy majątkowego w postępowaniu administracyjnym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy operat szacunkowy, stanowiący podstawę ustalenia opłaty adiacenckiej, jest wystarczającym dowodem wzrostu wartości nieruchomości, jeśli skarżący kwestionuje jego metodykę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, operat szacunkowy jest wystarczającym dowodem, jeśli nie pozostaje w sprzeczności z prawem i jest kompletny, a sąd administracyjny nie dysponuje wiedzą specjalistyczną do polemicznej oceny jego metodyki.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny ocenia jedynie zgodność operatu z przepisami prawa i jego wystarczalność dowodową, nie wkraczając w specjalistyczne aspekty wyceny nieruchomości, które należą do kompetencji rzeczoznawcy majątkowego.
Czy sąd administracyjny może polemicznie oceniać metodykę wyceny nieruchomości zastosowaną przez rzeczoznawcę majątkowego w operacie szacunkowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie może polemicznie oceniać metodyki wyceny, gdyż jest to kwestia wymagająca wiedzy specjalistycznej, zastrzeżonej dla rzeczoznawcy.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny jest związany oceną operatu szacunkowego pod kątem jego zgodności z prawem i wystarczalności dowodowej, a nie merytoryczną oceną zastosowanych przez biegłego metod.
Przepisy (12)
Główne
u.g.n. art. 98a § ust. 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Pomocnicze
u.g.n. art. 7
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 146 § ust. 1a
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 156 § ust. 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 154 § ust. 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7 i 77 § 1 k.p.a. poprzez uznanie, że materiał dowodowy jest wystarczający do ustalenia opłaty adiacenckiej. • Naruszenie art. 98a ust. 1 u.g.n. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, gdy brak było podstaw do uznania wzrostu wartości nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw do jej uwzględnienia, zatem podlega oddaleniu. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania. • Zarzuty skargi kasacyjnej sprowadzają się w istocie do zakwestionowania - ustalonej w postępowaniu administracyjnym i zaakceptowanej przez Sąd I instancji - wyceny spornej nieruchomości dokonanej w operacie szacunkowym. • Opłata adiacencka stanowi swoisty rodzaj renty gruntowej przypisanej przez ustawodawcę z cudzej nieruchomości gminie z racji wzrostu wartości nieruchomości na skutek jej ewidencyjnego podziału. • Wzrost ten wymaga potwierdzenia stosowną opinią rzeczoznawcy majątkowego, zwierającą analizę rynku wskazującą na większą atrakcyjność rynkową nieruchomości podzielonych na ewidencyjnie wydzielone działki gruntu niż nieruchomości sprzed podziału o jednolitym kształcie ewidencyjnym. • Fundamentalną zasadą przy określaniu tej wartości jest przyznanie przez ustawodawcę rzeczoznawcy majątkowemu niezależności wobec zleceniodawcy, która przejawia się między innymi brakiem związania wskazaniami zleceniodawcy co od sposobu wyliczania wartości nieruchomości. • Sporządzony w toku postępowania administracyjnego operat szacunkowy z 8 lutego 2022 r. uwzględnia wszystkie wymagane przepisami prawa elementy, co świadczy o jego kompletności i poprawności sporządzenia. […]
Skład orzekający
Marek Stojanowski
przewodniczący
Marian Wolanin
sprawozdawca
Jakub Zieliński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że sąd administracyjny nie bada merytorycznie operatu szacunkowego, a jedynie jego zgodność z prawem i wystarczalność dowodową w kontekście opłaty adiacenckiej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłaty adiacenckiej i roli rzeczoznawcy majątkowego w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa nieruchomości, ponieważ precyzuje granice kognicji sądu administracyjnego w ocenie dowodów specjalistycznych, takich jak operaty szacunkowe.
“Sąd nie jest biegłym od wyceny nieruchomości: NSA o granicach kontroli operatu szacunkowego w sprawie opłaty adiacenckiej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.