I OSK 1066/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił skargę kasacyjną prokuratora, uznając, że nie wyczerpał on trybu odwoławczego, mimo udziału w postępowaniu administracyjnym.
Prokurator Rejonowy zaskarżył postanowienie WSA, które odrzuciło jego skargę na decyzję SKO o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta w sprawie rejestracji pojazdu. Prokurator argumentował, że nie wyczerpał trybu odwoławczego, ponieważ nie zgłaszał udziału w postępowaniu przed SKO. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że prokurator, biorąc udział w postępowaniu (m.in. przez sprzeciw i doręczenie decyzji), miał obowiązek wyczerpać tryb odwoławczy.
Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Rejonowego od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, które odrzuciło jego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Decyzja SKO dotyczyła odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta w przedmiocie rejestracji pojazdu. Głównym zarzutem prokuratora było naruszenie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w szczególności art. 58 § 1 pkt 6, poprzez przyjęcie, że skarga jest niedopuszczalna, mimo iż prokurator twierdził, że nie zgłaszał udziału w postępowaniu przed SKO. Prokurator podniósł również zarzut naruszenia art. 52 § 2, argumentując, że uprawnienie do wniesienia skargi bez wyczerpania środków zaskarżenia dotyczy również prokuratora, który brał udział w postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd uznał, że skoro prokurator wnosił sprzeciw, był zawiadamiany o wszczęciu postępowania z urzędu i doręczono mu decyzję kończącą postępowanie w I instancji, to niewątpliwie brał udział w postępowaniu administracyjnym. W związku z tym, działając na prawach strony, był zobowiązany do wyczerpania przysługującego mu trybu odwoławczego, gdyż przepisy nie przewidują dla prokuratora szczególnych uprawnień w zakresie zaskarżenia decyzji administracyjnej, w której brał udział.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, prokurator, który brał udział w postępowaniu administracyjnym, jest zobowiązany do wyczerpania przysługującego mu trybu odwoławczego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że udział prokuratora w postępowaniu administracyjnym, potwierdzony m.in. wniesieniem sprzeciwu i doręczeniem decyzji, skutkuje obowiązkiem wyczerpania środków odwoławczych, zgodnie z ogólnymi zasadami postępowania, gdyż brak jest przepisów przyznających prokuratorowi szczególne uprawnienia w tym zakresie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga jest niedopuszczalna, jeżeli strona wniosła ją pomimo braku wyczerpania środków zaskarżenia lub braku podstaw do wniesienia skargi bez wyczerpania tych środków.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia NSA o oddaleniu skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 182 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia NSA o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ten reguluje uprawnienia prokuratora do wniesienia skargi bez wyczerpania środków zaskarżenia, jednak sąd uznał, że nie dotyczy on sytuacji, gdy prokurator brał udział w postępowaniu.
k.p.a. art. 188
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 183 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prokurator, biorąc udział w postępowaniu administracyjnym, miał obowiązek wyczerpać tryb odwoławczy.
Odrzucone argumenty
Prokurator nie wyczerpał trybu odwoławczego, ponieważ nie zgłaszał udziału w postępowaniu przed SKO. Obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia nie dotyczy prokuratora, który brał udział w postępowaniu administracyjnym.
Godne uwagi sformułowania
biorąc pod uwagę wniesienie przez prokuratora sprzeciwu, zawiadomienie go o wszczęciu postępowania z urzędu oraz doręczenie mu decyzji kończącej postępowanie w I instancji – Prokurator Rejonowy w [...], niewątpliwie brał udział w postępowaniu administracyjnym. Jeżeli bowiem wnosi sprzeciw to dlatego, że żąda wzruszenia zaskarżonej decyzji, a nie dlatego, że chce jedynie rozważyć zasadność i celowość zgłoszenia udziału w postępowaniu. Zważywszy zaś, że prokurator bierze udział w postępowaniu na prawach strony, obowiązany jest wyczerpać przysługujący tryb odwoławczy. Bowiem żadne z obowiązujących przepisów, nie przewidują dla prokuratora szczególnych uprawnień w zakresie zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji kończącej postępowanie administracyjne, w którym prokurator brał udział.
Skład orzekający
Leszek Włoskiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że prokurator, który aktywnie uczestniczy w postępowaniu administracyjnym, musi wyczerpać tryb odwoławczy przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy prokurator faktycznie brał udział w postępowaniu administracyjnym w sposób wskazany w uzasadnieniu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z rolą prokuratora w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa.
“Czy prokurator zawsze musi walczyć do końca? NSA wyjaśnia obowiązek wyczerpania trybu odwoławczego.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI OSK 1066/06 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2006-09-13 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-07-24 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Leszek Włoskiewicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6030 Dopuszczenie pojazdu do ruchu Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane IV SA/Wr 263/06 - Postanowienie WSA we Wrocławiu z 2006-04-26 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono skargę kasacyjną Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 184 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Leszek Włoskiewicz po rozpoznaniu w dniu 13 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Rejonowego w [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 kwietnia 2006 r. sygn. akt IV SA/Wr 263/06 odrzucające skargę Prokuratora Rejonowego w [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] w przedmiocie rejestracji pojazdu p o s t a n a w i a: Uzasadnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2006 r. sygn. akt IV SA/Wr 263/06, odrzucił skargę Prokuratora Rejonowego w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] stwierdzając, że działający na prawach strony prokurator nie wyczerpał w niniejszej sprawie przysługującego trybu odwoławczego. W skardze kasacyjnej od powyższego postanowienia Prokurator Rejonowy w [...] zarzucił naruszenie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), mające istotny wpływ na wynik sprawy, polegające na przyjęciu, iż wniesiona skarga jest niedopuszczalna, podczas gdy z akt sprawy jednoznacznie wynika, że prokurator nie zgłaszał udziału w postępowaniu prowadzonym przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]. Ponadto skarżący zarzucił naruszenie art. 52 § 2 powołanej ustawy, polegające na przyjęciu, że wskazane w cytowanym przepisie uprawnienie prokuratora do wniesienia skargi bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, nie dotyczy prokuratora, który brał udział w postępowaniu administracyjnym i działał na prawach strony, mimo że z treści tego przepisu jednoznacznie wynika, iż obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia nie dotyczy prokuratora; oraz naruszenie art. 188 k.p.a. w zw. z art. 183 § 1 k.p.a., polegające na błędnej ich interpretacji, a w konsekwencji przyjęciu przez Sąd, że poprzez sam fakt doręczenia prokuratorowi zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego, prokurator włączył się do postępowania i stał się podmiotem działającym na prawach strony. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionej podstawy. Należy podzielić stanowisko, że – biorąc pod uwagę wniesienie przez prokuratora sprzeciwu, zawiadomienie go o wszczęciu postępowania z urzędu oraz doręczenie mu decyzji kończącej postępowanie w I instancji – Prokurator Rejonowy w [...], niewątpliwie brał udział w postępowaniu administracyjnym. Jeżeli bowiem wnosi sprzeciw to dlatego, że żąda wzruszenia zaskarżonej decyzji, a nie dlatego, że chce jedynie rozważyć zasadność i celowość zgłoszenia udziału w postępowaniu. Zważywszy zaś, że prokurator bierze udział w postępowaniu na prawach strony, obowiązany jest wyczerpać przysługujący tryb odwoławczy. Bowiem żadne z obowiązujących przepisów, nie przewidują dla prokuratora szczególnych uprawnień w zakresie zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji kończącej postępowanie administracyjne, w którym prokurator brał udział. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 182 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak wyżej.