I OSK 105/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną E.T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiające wydania zaświadczenia. Skarżący kasacyjnie zarzucił naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), w tym art. 7, 77 § 1 i 2, 80 oraz 107 § 3 KPA, a także błąd w ustaleniach faktycznych. Argumentował, że Akt Własności Ziemi (AWZ) stanowił podstawę wpisu w ewidencji gruntów i budynków, co powinno być uwzględnione jako dowód jego ostateczności. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podkreślając, że postępowanie wyjaśniające przy wydawaniu zaświadczeń jest ograniczone do koniecznego zakresu i opiera się na danych posiadanych przez organ. NSA zaznaczył, że organ nie miał obowiązku prowadzenia postępowania wyjaśniającego wykraczającego poza posiadane dane, zwłaszcza jeśli nie prowadzi określonej ewidencji (jak ewidencja gruntów i budynków). Sąd uznał również, że WSA nie naruszył wskazanych przepisów KPA, ponieważ nie stosował ich w kontekście, w jakim zarzucał to skarżący. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona na podstawie art. 184 PPSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń przez organy administracji, ograniczeń postępowania wyjaśniającego oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku prowadzenia przez organ określonej ewidencji oraz wadliwej konstrukcji skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej, wydając zaświadczenie, ma obowiązek prowadzenia postępowania wyjaśniającego wykraczającego poza posiadane dane i ewidencje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie wyjaśniające przy wydawaniu zaświadczenia jest ograniczone do koniecznego zakresu i opiera się na danych posiadanych przez organ, a nie na ustaleniach faktycznych czy prawnych niewynikających z posiadanej dokumentacji.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że postępowanie wyjaśniające na podstawie art. 218 § 2 KPA ma charakter pomocniczy i jest ograniczone do analizy posiadanej dokumentacji i danych zebranych w ewidencjach. Organ nie ma obowiązku potwierdzania stanów faktycznych czy ocen prawnych niewynikających wprost z posiadanych danych, zwłaszcza jeśli nie prowadzi określonej ewidencji.
Czy zarzuty naruszenia przepisów KPA dotyczących wyjaśnienia stanu faktycznego i oceny dowodów mogą być skuteczne w kontekście odmowy wydania zaświadczenia, jeśli organ nie prowadzi określonej ewidencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie można skutecznie zarzucać organowi naruszenia przepisów KPA dotyczących dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, jeśli organ nie prowadzi określonej ewidencji (np. gruntów i budynków) i nie posiada danych, które skarżący chciałby uwzględnić.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skoro organ (Wójt Gminy) nie prowadzi ewidencji gruntów i budynków, nie można mu zarzucać, że nie uwzględnił faktu, iż AWZ stanowił podstawę wpisu w ewidencji prowadzonej przez inny organ (Starostę). Postępowanie przy wydawaniu zaświadczenia nie wymaga od organu prowadzenia takich ustaleń.
Czy skarga kasacyjna spełnia wymogi formalne dotyczące określenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia?
Odpowiedź sądu
Nie, skarga kasacyjna w znacznej mierze nie spełnia wymogów formalnych, w tym wadliwie zbudowana część wstępna z naruszeniem art. 174 i 176 PPSA, co ogranicza możliwość kontroli kasacyjnej.
Uzasadnienie
NSA wskazał na ogólne zasady dotyczące konstrukcji skargi kasacyjnej, podkreślając obowiązek strony do konkretnego wskazania naruszonych przepisów, sposobu ich naruszenia oraz wpływu na wynik sprawy. Stwierdzono, że skarga w rozpoznawanej sprawie nie spełnia tych wymogów, co ogranicza zakres kontroli NSA.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 218 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 218 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ograniczony zakres postępowania wyjaśniającego przy wydawaniu zaświadczeń. • Brak obowiązku organu do prowadzenia ewidencji gruntów i budynków, jeśli jej nie prowadzi. • Niespełnienie przez skargę kasacyjną wymogów formalnych.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 7, 77, 80 KPA poprzez niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego i niepodjęcie czynności niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego. • Błąd w ustaleniach faktycznych dotyczący ostateczności AWZ i jego wpływu na wpisy w ewidencji gruntów.
Godne uwagi sformułowania
uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej • rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej • związanie podstawami skargi kasacyjnej • zakres postępowania wyjaśniającego możliwego do przeprowadzenia przez organ administracji publicznej przed wydaniem zaświadczenia jest ograniczony • nie jest dopuszczalne dokonywanie, w trybie dotyczącym wydawania zaświadczeń, jakichkolwiek ustaleń faktycznych i prawnych niewynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu
Skład orzekający
Piotr Przybysz
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Kremer
sędzia
Arkadiusz Blewązka
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń przez organy administracji, ograniczeń postępowania wyjaśniającego oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku prowadzenia przez organ określonej ewidencji oraz wadliwej konstrukcji skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowania administracyjnego – wydawania zaświadczeń i ograniczeń dowodowych. Choć nie zawiera nietypowych faktów, stanowi przykład praktycznego zastosowania przepisów PPSA i KPA.
“Wydanie zaświadczenia – czy organ musi badać wszystko?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.