I OSK 1034/07

I OSK 1034/07 - Postanowienie NSA
Data orzeczenia
2007-07-25
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2007-07-03
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Jan Paweł Tarno /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6195 Funkcjonariusze Straży Pożarnej
Hasła tematyczne
Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego
Straż pożarna
Sygn. powiązane
II SA/Sz 1437/05 - Postanowienie WSA w Szczecinie z 2007-03-29
Skarżony organ
Komendant Państwowej Straży Pożarnej
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 marca 2007 r., sygn. akt II SA/Sz 1437/05 odrzucające skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 kwietnia 2004 r., sygn. akt SA/Sz 2368/02 oddalającym skargę J. B. na decyzję personalną Zachodniopomorskiego Komendanta Wojewódzkiej Straży Pożarnej w Szczecinie z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby postanawia oddalić skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia z dnia 29 marca 2007 r., sygn. akt II SA/Sz 1437/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 kwietnia 2004 r., sygn. akt SA/Sz 2368/02 oddalającym skargę J. B. na decyzję personalną Zachodniopomorskiego Komendanta Wojewódzkiej Straży Pożarnej w Szczecinie z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby. W uzasadnieniu podano, że zgodnie z art. 273 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) można żądać wznowienia w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynika sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu. Sąd wskazał, iż skarżący jako podstawę wznowienia wskazał wyrok Sądu Okręgowego w [...] z dnia 16 września 2005 r. Podniesiono, że badając realne wystąpienie wskazanej przez skarżącego przesłanki wznowienia postępowania polegającej na wykryciu okoliczności faktycznej, którą stanowić ma wyrok Sądu Okręgowego w [...] z dnia 16 września 2005 r. należy zauważyć, że nową okoliczność faktyczną nie może stanowić sam fakt wydania przez Sąd Okręgowy w [...] wyroku, lecz okolicznością taką mogłyby być co najwyżej twierdzenia z wyroku tego wynikające. Treść uzasadnienia wyroku Sądu Okręgowego w [...] z dnia 16 września 2005 r. prowadzi do wniosku, ze wykrytą przez J. B. okolicznością faktyczną jest w istocie stwierdzenie, iż byli funkcjonariusze Komendy Powiatowej PSP w [...], tj. C. A. i W. W., bezpodstawnie pomówili skarżącego o kradzież pisma zawierającego wykaz osób zatrudnionych w Komendzie Powiatowej PSP w [...] przewidzianych do awansu w stopniu służbowym, czym mogli podważyć zaufanie w stosunku do jego osoby u bezpośredniego przełożonego jak i innych pracowników Komendy. W opinii skarżącego, okoliczności te - ustalenia Sądu - potwierdzają zasadność wcześniejszych żądań wyłączenia z udziału w postępowaniu dyscyplinarnym Komendanta Powiatowego PSP w [...] J. K. jak i innych pracowników Komendy. Sąd stwierdził, iż przywołana w skardze przesłanka do wznowienia postępowania nie zaistniała. Należy zauważyć, że
J. B. już przed przywołanym wyrokiem Sądu Okręgowego w [...] z dnia 16 września 2005 r. (jak i zmieniającym go wyrokiem Sądu Apelacyjnego w Szczecinie z dnia 25 października 2006 r., sygn. akt I ACa 875/06) wiedział o fakcie niesłusznego stawiania mu zarzutu kradzieży pisma z wykazem osób przewidzianych do awansu służbowego. Zarzuty takie sformułowano wobec skarżącego już w trakcie kontroli przeprowadzonej w Komendzie Powiatowej PSP w [...] przez Komendę Wojewódzką PSP w Szczecinie w dniu 5 grudnia 2000 r. Ponadto bez tej wiedzy J. B. nie mógłby złożyć powództwa cywilnego o naruszenie dóbr osobistych, zakończonego wskazanym przez skarżącego wyrokiem. Ponadto bez tej wiedzy J. B. nie mógłby złożyć powództwa cywilnego o naruszenie dóbr osobistych, zakończonego wskazanym przez skarżącego wyrokiem. Okoliczność stawiania skarżącemu bezpodstawnych zarzutów kradzieży pisma przez funkcjonariuszy C. A. i W. W. nie mogła być zatem uznana za nowo wykrytą przez skarżącego okoliczność faktyczną. To nie z treści uzasadnienia wyroku skarżący dowiedział się o faktach pomawiania go o ten czyn. m.in. w oczach Komendanta J. K. , a które to pomówienia mogły wpłynąć na jego relacje z przełożonym. Posiadanie przez skarżącego wiedzy o opisanym zachowaniu C. A. i W. W. przed wydaniem przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyroku oddalającego jego skargę na decyzję personalną w przedmiocie zwolnienia ze służby, nie pozwala na późniejsze przywołanie tego zdarzenia jako przesłanki do wznowienia postępowania, bowiem fakt ten nie jest wykrytą okolicznością (nieznaną wcześniej), którą skarżący nie mógł podnieść w poprzednim postępowaniu. Podobnie sprawa ma się z dołączonymi do skargi w dniu 2 marca 2007 r. wyrokami sądowymi z lat 2005 - 2006 oraz zawartymi w roku 2005 ugodami. Ustalenia stanów faktycznych w nich przedstawione były wcześniej znane skarżącemu. Dowodzi o tym chociażby fakt złożenia w tych sprawach powództw przed sądami cywilnymi. Nadto teoretycznie nawet przyjmując, że leżące u podstaw tych rozstrzygnięć fakty nie były wiadome skarżącemu, to powołanie ich niejako w uzupełnieniu skargi o wznowienie z dnia 16 grudnia 2005 r. należałoby uznać jako podniesione z uchybieniem trzymiesięcznego terminu o którym mowa w art. 277 p.p.s.a. Stan braku obiektywizmu jego bezpośrednich przełożonych w postępowaniu dyscyplinarnym sam w sobie również nie jest okolicznością faktyczną
Sygn. akt I OSK 1034/07
wykrytą po wyroku Sądu z dnia 28 kwietnia 2004 r., sygn. akt SA/Sz 2368/02. Okoliczność ta była przez skarżącego wskazywana i podkreślana w poprzednio składanej skardze z dnia 12 października 2002 r . Podejmując wyrok w dniu 28 kwietnia 2004 r. skład orzekający rozważył m.in. ten zarzut, stwierdzając w jego uzasadnieniu, iż subiektywne przekonanie skarżącego co do bezstronności Komendanta Powiatowego PSP w [...] J. K. nie może stanowić podstawy do wyłączenia od udziału w postępowaniu w przedmiocie zwolnienia ze służby po zakończeniu postępowania w zakresie opinii służbowej. Badanie czy ocena tego stanu rzeczy była trafna, bez wcześniejszego, skutecznego wznowienia postępowania, jest w obecnym stanie sprawy niedopuszczalne.
W skardze kasacyjnej na to postanowienie wskazano na naruszenie przez Sąd I instancji przepisu art. 273 § 2 p.p.s.a na skutek przyjęcia, iż uzasadnioną przyczyną wznowienia postępowania sądowo - administracyjnego w oparciu o powyższy przepis jest, w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu, istnienie przedmiotowych okoliczności lub środków dowodowych w dacie wydania wyroku, który stał się prawomocny - co nie wynika z literalnego brzmienia powyższego przepisu, w związku z czym stanowi zawężającą jego wykładnię - mające istotny wpływ na wynik sprawy, ponieważ powodujące odrzucenie skargi o wznowienie postępowania jako niedopuszczalnej. Ponadto podniesiono, iż błędnie Sąd I instancji przyjął, iż wniesiona przez skarżącego na podstawie art. 273 § 2 p.p.s.a. skarga o wznowienie postępowania była wyłącznie faktem wykrycia nowych okoliczności faktycznych, mogących mieć wpływ na wynik sprawy zakończonej prawomocnym wyrokiem, kiedy w rzeczywistości wskazywała ona na uzyskanie przez skarżącego środka dowodowego w postaci wyroku Sądu Okręgowego w [...] z dnia 16 września 2005 r. - zapadłego w sprawie z powództwa skarżącego o ochronę dóbr osobistych przeciwko osobom pełniącym funkcje odpowiednio: dowódcy i zastępcy dowódcy Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w [...] - oraz dalsze zapadłe orzeczenia sądowe i ugody sądowe zawarte w sprawach z powództwa skarżącego
Sygn. akt I OSK 1034/07
przeciwko poszczególnym osobom, których bezprawne działania były przyczyną zwolnienia skarżącego ze służby, potwierdzającego zarzuty skarżącego nie uwzględnione uprzednio przez Sąd w zakończonym prawomocnie postępowaniu właśnie z powodu braku przedstawienia przez skarżącego dowodu na poparcie jego twierdzeń w tym zakresie - mające istotny wpływ na wynik sprawy, ponieważ skutkujące odrzuceniem skargi o wznowienie postępowania jako niedopuszczalnej. Wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie od strony przeciwnej zwrotu kosztów postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie posiada usprawiedliwionych podstaw.
Zarzut naruszenia przez Sąd I instancji art. 273 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) poprzez błędną jego wykładnię polegającą na twierdzeniu, że przesłanką wznowienia postępowania sądowo - administracyjnego w oparciu o powyższy przepis może być wyłącznie wykrycie istotnych dla sprawy okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, jednakże istniejących przed zakończeniem sprawy sądowo - administracyjnej, w której ma nastąpić wznowienie postępowania - jest nieusprawiedliwiony.
Zgodnie z art. 273 § 2 p.p.s.a można żądać wznowienia w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu.
Ze sformułowania powyższego przepisu wynika, że ,,wykrycie" odnosi się do okoliczności faktycznych lub środków dowodowych nieujawnionych w poprzednim postępowaniu wówczas nieujawnialnych z tego powodu, że nie były znane stronom. Środek dowodowy, który powstał po uprawomocnieniu się wyroku nie stanowi podstawy wznowienia postępowania przewidzianej w powyższym przepisie (por. np. wyrok NSA z 3 września 2004 r., OSK 446/04 a także z 20 sierpnia 1998 r., I SA 1447/98 (niepubl.)
Sygn. akt I OSK 1034/07
W przedmiotowej sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 kwietnia 2004 r. uprawomocnił się w dniu 28 maja 2004 r. Wskazywany natomiast przez skarżącego jako podstawa wznowienia postępowania wyrok Sądu Okręgowego w [...] zapadł w dniu 16 września 2005 r. Uznając powyższy wyrok Sądu Okręgowego za środek dowodowy wskazać należy, iż powstał on po uprawomocnieniu się wyroku WSA z dnia 28 maja 2004 r. a zatem nie stanowi podstawy wznowienia.
W takim stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 184 p.p.s.a.