I OSK 101/05

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, które odrzuciło skargę Wojewody na uchwałę Rady Powiatu G. w przedmiocie zbycia nieruchomości. WSA uznał, że skarga została złożona po upływie 30-dniowego terminu określonego w art. 53 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), co skutkowało jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd I instancji argumentował, że nawet jeśli ustawa o samorządzie powiatowym nie określa terminu do zaskarżenia uchwały przez organ nadzoru, zastosowanie powinien mieć ogólny termin z p.p.s.a. Wojewoda w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów postępowania, kwestionując wadliwe obliczenie terminu. Podniesiono, że wykładnia sądu była niedopuszczalna, gdyż termin z art. 53 p.p.s.a. biegnie od doręczenia rozstrzygnięcia, a w tej sytuacji takiego rozstrzygnięcia nie było, a jedynie upływ terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego. Ponadto, wskazano na sprzeczność z wykładnią systemową, argumentując, że gdyby ustawodawca chciał ograniczyć termin, uczyniłby to wyraźnie. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za uzasadnioną. NSA stwierdził, że organ nadzoru może wnieść skargę na uchwałę organu samorządu terytorialnego w każdym czasie po upływie trzydziestodniowego terminu na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego, jeżeli sam nie stwierdził nieważności uchwały. Podkreślono, że art. 81 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym jest przepisem szczególnym, który reguluje tę kwestię odmiennie od ogólnych zasad zaskarżania aktów do sądu administracyjnego. Termin z art. 53 p.p.s.a. nie ma zastosowania do zaskarżania uchwał przez organy nadzoru. Odmienna wykładnia byłaby sprzeczna z celem sprawowania nadzoru przez wojewodę. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający