I NSK 72/21

SN
Sygn. akt I NSK 72/21
POSTANOWIENIE
Dnia 9 marca 2022 r.
Sąd Najwyższy w składzie:
SSN Krzysztof Wiak
w sprawie z powództwa E. […] S.A. z siedzibą w G.
przeciwko Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki
z udziałem zainteresowanego […] W. […] sp. z o.o. z siedzibą w W.
o zawarcie umowy sprzedaży energii elektrycznej,
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Kontroli Nadzwyczajnej i Spraw Publicznych w dniu 9 marca 2022 r.,
skargi kasacyjnej powoda od wyroku Sądu Apelacyjnego w […]
z dnia 29 kwietnia 2021 r., sygn. akt VII AGa […]
odmawia przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania.
UZASADNIENIE
Decyzją z 18 listopada 2016 r. (znak: OSZ-
(…)
) Prezes Urzędu Regulacji Energetyki (dalej: Prezes URE), po rozpatrzeniu wniosku N.
(…)
Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej: zainteresowany) w
sprawie rozstrzygnięcia sporu dotyczącego odmowy zawarcia przez E.
(…)
S.A. z siedzibą w G. (dalej: skarżący lub powód) umowy sprzedaży energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii Parku
(…)
N. o mocy 25 MW – stwierdził, że na skarżącym spoczywał obowiązek zakupu energii elektrycznej wytworzonej i zaoferowanej przez zainteresowanego z należących do niego instalacji odnawialnego źródła energii oraz ustalił treść obowiązującej pomiędzy stronami umowy sprzedaży energii elektrycznej, wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii Parku
(…)
N., stanowiącej załącznik do decyzji i ustalonej w
oparciu o projekt umowy sprzedaży energii elektrycznej przedłożony 27 lipca 2016 r. wraz z załącznikami przez zainteresowanego.
Odwołanie od tej decyzji wniósł powód, zaskarżając decyzję w całości oraz wnosząc o jej zmianę w całości i orzeczenie co do istoty sprawy poprzez ustalenie, że
nie jest on zobowiązany do zakupu energii elektrycznej wytworzonej i
zaoferowanej przez zainteresowanego z należących do niego instalacji odnawialnego źródła energii przyłączonych do sieci operatora systemu dystrybucyjnego W.
(…)
Sp. z o.o. Powód wniósł również o zasądzenie na
jego rzecz od Prezesa URE kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych oraz zwrotu opłaty skarbowej od pełnomocnictwa.
Wyrokiem z 5 lutego 2019 r. Sąd Okręgowy w W. (XVII AmE
(…)
) oddalił odwołanie skarżącego od decyzji Prezesa URE z 18 listopada 2016 r. oraz zasądził od powoda na rzecz Prezesa URE i zainteresowanego kwoty po 720,00 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Skarżący wniósł apelację od powyższego orzeczenia, zaskarżając je w całości.
Sąd Apelacyjny w
(…)
wyrokiem z 29 kwietnia 2021 r. (VII AGa
(…)
) oddalił apelację powoda oraz zasądził od niego na rzecz Prezesa URE i zainteresowanego kwoty po 540 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego w postępowaniu apelacyjnym.
Pismem z 15 października 2021 r. powód wniósł skargę kasacyjną od wyroku Sądu Apelacyjnego w
(…)
z 29 kwietnia 2021 r. (VII AGa
(…)
), zaskarżając go w całości. Skarżący postawił zarzuty naruszenia prawa materialnego, tj.:
1.
art. 10 ustawy z dnia 8 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 21, poz. 104, dalej: ustawa z 2010 r.) w zw. z art. 9a ust. 6 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (t.j. Dz.U. 2021, poz. 716, dalej: p.e.) w brzmieniu sprzed 4 kwietnia 2015 r. poprzez jego zastosowanie w sytuacji, gdy przepis ten jest niepełny z uwagi na uchylenie art. 9a ust. 6 p.e. przez normę późniejszą, co wykluczyło zastosowanie obszarowego kryterium, a przez to nie mógł stanowić przesłanki do
uznania powódki za podmiot pełniący funkcję sprzedawcy z urzędu mającego obowiązek zakupu energii elektrycznej wytworzonej przez zainteresowanego w odnawialnym źródle energii;
2.
art. 10 ustawy z dnia 4 marca 2005 r. o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz ustawy – Prawo ochrony środowiska (Dz.U. nr 62, poz. 552) poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie w sytuacji, w której nie został on uchylony i stanowi o kryterium sieciowości, przez co powódka nie może być uznana za podmiot pełniący funkcję sprzedawcy z urzędu mającego obowiązek zakupu energii elektrycznej wytworzonej przez zainteresowanego w odnawialnym źródle energii.
Jako podstawę przyjęcia niniejszej skargi kasacyjnej do rozpoznania, powód wskazał wystąpienie istotnego zagadnienia prawnego oraz potrzebę wykładni przepisów prawnych budzących poważne wątpliwości (art. 398
9
§ 1 pkt 1 i 2 k.p.c.).
Zdaniem skarżącego, i
stotą skargi jest ustalenie kryteriów wyboru podmiotu obowiązanego do zakupu energii pochodzącej z odnawialnego źródła energii w
związku z brakiem wyznaczenia decyzją Prezesa URE „sprzedawcy zobowiązanego”, a przy tym sprzedawcy z urzędu, na przestrzeni zmieniającego się stanu prawnego, w szczególności wobec uchylenia art. 9a ust. 6 p.e. w brzmieniu sprzed wejścia w życie ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii, nowelizującej art. 9a ust. 6 p.e., tj. stanowiącym o tzw. kryterium obszarowym.
Co więcej, skarżący podniósł konieczność
ustalenia odpowiedniej wykładni, a przy tym wskazania możliwości stosowania art. 10 ustawy z 2010 r. w
zw. z uchyleniem art. 9a ust 6 p.e. w brzmieniu sprzed dnia 4 kwietnia 2015 r. i możliwości stosowania kryterium obszarowego wobec sprzedawcy z urzędu.
Według skarżącego, brak oczywistości w poruszanym zagadnieniu prawnym oraz stosowaniu przepisów, a także brak w orzecznictwie Sądu Najwyższego analizy tematu pod kątem uchylenia wskazanego powyżej art. 9a ust. 6 p.e. i
dalszego zastosowania pozostałych przepisów dotyczących ustalenia podmiotu zobowiązanego do zakupu energii elektrycznej pochodzącej z odnawialnego źródła energii w sytuacji braku wyznaczenia decyzją Prezesa URE „sprzedawcy zobowiązanego”, a przy tym sprzedawcy z urzędu, uzasadnia przyjęcie niniejszej skargi kasacyjnej do rozpoznania jako koniecznej i uzasadnionej.
Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Niniejsza skarga kasacyjna nie spełnia parametrów umożliwiających jej merytoryczne rozpoznanie.
Zgodnie z przepisem art. 398
9
§ 1 k.p.c.,
Sąd Najwyższy przyjmuje skargę kasacyjną do rozpoznania, jeżeli:
1) w sprawie występuje istotne zagadnienie prawne;
2) istnieje potrzeba wykładni przepisów prawnych budzących poważne wątpliwości lub wywołujących rozbieżności w orzecznictwie sądów;
3) zachodzi nieważność postępowania, lub
4) skarga kasacyjna jest oczywiście uzasadniona.
Sąd Najwyższy bada w ramach tzw. przedsądu wyłącznie wskazane w
skardze kasacyjnej okoliczności, które przemawiają za przyjęciem jej do
rozpoznania. Jak wielokrotnie wskazywano w orzecznictwie, na tym etapie Sąd
Najwyższy nie ocenia natomiast podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia, stanowiących odrębny konstrukcyjnie element skargi kasacyjnej (por. np. postanowienie Sądu Najwyższego z 19 czerwca 2019 r., IV CSK 577/18; postanowienie Sądu Najwyższego z 2 grudnia 2020 r., I NSK 4/20). Sąd Najwyższy bada podstawy przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania wyłącznie w granicach określonych przez skarżącego, który musi je odpowiednio uzasadnić.
W niniejszej sprawie jako podstawę przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania skarżący wskazał zaistnienie dwóch przesłanek, tj.: (1) wystąpienie istotnego zagadnienia prawnego oraz (2) potrzebę wykładni przepisów prawnych budzących wątpliwości. Sposób, w jaki powód przywołał powyższe przesłanki, sugeruje, że pozostają one ze sobą w ścisłym powiązaniu. Skarżący dążył do
ustalenia kryteriów wyboru podmiotu zobowiązanego do zakupu energii pochodzącej z odnawialnego źródła energii w związku z brakiem wyznaczenia decyzją Prezesa URE „sprzedawcy zobowiązanego” oraz do ustalenia możliwości stosowania art. 10 ustawy z 2010 r. w zw. z uchyleniem art. 9a ust. 6 p.e. w brzmieniu sprzed 4 kwietnia 2015 r. i stosowania kryterium obszarowego wobec sprzedawcy z urzędu. Obie powołane przez skarżącego przesłanki zostały skonkretyzowane przez odniesienie się do powyższych zagadnień.
Zgodnie z orzecznictwem Sądu Najwyższego, „
[i]stotnym zagadnieniem prawnym w rozumieniu art. 398
9
§ 1 pkt 1 k.p.c. jest problem nowy i dotychczas niewyjaśniony, dotyczący ważnego abstrakcyjnego zagadnienia jurydycznego, którego rozstrzygnięcie przez Sąd Najwyższy przy okazji rozpoznania skargi kasacyjnej przyczyni się do rozwoju prawa i orzecznictwa oraz będzie miało znaczenie nie tylko dla tej konkretnej, jednostkowej sprawy, ale także dla innych podobnych spraw. Skarżący powinien sformułować to zagadnienie w sposób przyjęty przy przedstawianiu przez sąd powszechny zagadnienia prawnego do
rozstrzygnięcia przez Sąd Najwyższy; przedstawić pogłębiony wywód prawny uzasadniający zgłoszone wątpliwości, wykazać zasadność preferowanego sposobu rozstrzygnięcia zagadnienia, a także wadliwość rozwiązania przez Sąd drugiej instancji postawionego problemu prawnego w sposób rzutujący na wynik sprawy” (
postanowienie Sądu Najwyższego z 28 maja 2021 r., I CSK 74/21
). W zakresie potrzeby wykładni przepisów prawnych konieczne jest natomiast wskazanie, że
pomimo iż przepis prawa budzi poważne wątpliwości (ze wskazaniem na czym te poważne wątpliwości polegają), nie doczekał się on jednak dotychczas wykładni, bądź że jego niejednolita wykładnia wywołuje rozbieżności w orzecznictwie sądów, które należy przytoczyć (
postanowienie Sądu Najwyższego z 30 czerwca 2021 r., III CSK 144/20).
Na potwierdzenie, że nie zachodzi żadna z powoływanych przez skarżącego przesłanek mających stanowić podstawę przyjęcia skargi kasacyjnej do
rozpoznania, w pierwszej kolejności należy przywołać uchwałę Sądu Najwyższego z
9 czerwca 2016 r. (III SZP 1/16), w której szczegółowo ustosunkowano się
do kwestii zobowiązania
przedsiębiorstwa energetycznego do
zakupu energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnych źródłach energii przyłączonych do sieci przesyłowej w miejscu znajdującym się na obszarze, na
którym przedsiębiorstwo to wykonuje zadania sprzedawcy z urzędu. W uchwale tej Sąd Najwyższy udzielił bowiem odpowiedzi na następujące pytania: „
1. Czy
przedsiębiorstwo energetyczne, spełniające warunki określone w art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 4 marca 2005 r. o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz ustawy – Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2005 r. Nr 62, poz. 552 ze zm.), wykonuje na podstawie art. 10 ust. 2 tej ustawy zadania sprzedawcy z urzędu – w
zakresie zakupu energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnych źródłach energii, o którym mowa w art. 10 ustawy z dnia 8 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2010 r. Nr 21, poz. 104) – dla przyłączonych do sieci przesyłowej, znajdującej się na terenie obejmującym obszar działania tego sprzedawcy, odnawialnych źródeł energii (art.
9a ust. 6 ustawy z dnia 10 kwietnia 1977 r. Prawo energetyczne (t.j.
Dz.U.
z
2012 r. poz. 1059 ze zm.) w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 8 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw)? 2. Czy „teren obejmujący obszar działania” przedsiębiorstwa energetycznego wykonującego zadania sprzedawcy z urzędu w zakresie zakupu energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w rozumieniu art. 9a ust. 6 Prawa energetycznego jest tożsamy z obszarem działania przedsiębiorstwa zintegrowanego pionowo (operatora systemu dystrybucyjnego), z którego przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące zadania sprzedawcy z urzędu zostało wyodrębnione?”. Sąd Najwyższy uznał, że przedsiębiorstwo energetyczne, o którym mowa w art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 4 marca 2005 r. o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz ustawy – Prawo ochrony środowiska, jest zobowiązane do zakupu energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnych źródłach energii przyłączonych do sieci przesyłowej w miejscu znajdującym się na obszarze, na
którym przedsiębiorstwo to wykonuje zadania sprzedawcy z urzędu (art. 10 ustawy z 2010 r.) w związku z art. 9a ust. 6 p.e. w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 8 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw.
Powyższa uchwała ma charakter uniwersalny w zakresie, w jakim w sposób generalny i niewymagający dodatkowej interpretacji określa kryteria zakupu energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnych źródłach energii. Odwołanie się do jej treści wyklucza przyjęcie, że w sprawie występuje istotne zagadnienie prawne, jak
również wyłącza potrzebę wykładni przez Sąd Najwyższy wskazanych przez skarżącego przepisów. W orzecznictwie jednolicie przyjmuje się bowiem, że
nie
istnieje potrzeba wykładni przepisów prawa, ani nie występuje w sprawie istotne zagadnienie prawne, jeśli Sąd Najwyższy zajął już stanowisko w kwestii określonego zagadnienia prawnego bądź wykładni przepisów i wyraził swój pogląd we wcześniejszej uchwale, a
nie
zachodzą przy tym żadne okoliczności uzasadniające zmianę tego poglądu (
postanowienie Sądu Najwyższego z 16 stycznia 2003 r., I PK 230/02
).
Skarżący uznał jednak, że treść powyższej uchwały nie będzie miała zastosowania w niniejszej sprawie, gdyż
zapadła ona na gruncie decyzji Prezesa URE z 2013 r. Odnosi się ona zatem do stanu prawnego sprzed 2015 r. Skarżący tymczasem dostrzegał konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia prawnego i
wykładni przepisów obowiązujących w przedstawionym przez niego kontekście po 4 kwietnia 2015 r.
Powyższa argumentacja nie jest trafna.
Wydając uchwałę – orzeczenie, które z samej swojej istoty ma na celu rozstrzygnięcie pewnego abstrakcyjnego zagadnienia prawnego, Sąd Najwyższy ustala zasady postępowania w określonych okolicznościach, tak aby mogły one mieć zastosowanie również w innych sprawach, w których występuje ten sam problem. Sąd Najwyższy nie wprowadził przy tym żadnych ograniczeń, z których wynikałoby, że wydana uchwała odnosiła się jedynie do decyzji Prezesa URE, które zapadły przed zmianą stanu prawnego w 2015 r. Zarówno pytanie prawne w tej sprawie, jak i sama treść uchwały nie dają podstaw do takiego kierunku interpretacji. Oznacza to, że pogląd prawny wyrażony w uchwale Sądu Najwyższego z 9 czerwca 2016 r. (III SZP 1/16) zachowuje swoją aktualność również w stosunku do decyzji Prezesa URE, którą kwestionuje skarżący w niniejszej sprawie. Nie zachodzą zatem żadne relewantne okoliczności, które uzasadniałyby konieczność podjęcia nowego rozstrzygnięcia, zmieniającego treść wspomnianej uchwały lub ją uzupełniającego, co jednoznacznie przemawia przeciwko tezie, że w sprawie występuje istotne zagadnienie prawne lub zachodzi potrzeba wykładni przepisów.
Niezależnie od powyższego, należy wskazać, że o braku przywołanych przez skarżącego podstaw skargi kasacyjnej, świadczy również sposób, w jaki przedstawił on ich uzasadnienie.
Zgodnie z orzecznictwem Sądu Najwyższego „[s]formułowanie „istotne zagadnienie prawne”, którym ustawodawca posłużył się w
art. 398
9
§ 1 pkt 1 k.p.c., powinno być interpretowane w sposób zbliżony do
„zagadnienia prawnego budzącego poważne wątpliwości”, o którym mowa w
art.
390 § 1 k.p.c. Powołanie się zatem na okoliczność wymienioną w art. 398
9
§
1 pkt 1 k.p.c. nakłada na sporządzającego skargę kasacyjną obowiązek szczególnie starannego uzasadnienia wniosku o przyjęcie skargi do rozpoznania, w
którym należy wykazać, że na gruncie danej sprawy jest nie tylko możliwa, lecz
wręcz konieczna zasadnicza wykładnia ustawy, mająca znaczenie dla
prawidłowego stosowania prawa przez sądy powszechne” (
postanowienie Sądu Najwyższego z 9 maja 2006 r., V CSK 75/06
). Podobne zasady obowiązują w
zakresie wykazania drugiej przesłanki, na którą powołuje się skarżący (zob.
np.
postanowienia Sądu Najwyższego z: 8 lipca 2009 r., I CSK 111/09; 12
grudnia 2008 r., II PK 220/08).
Za niewystraczający należy uznać wywód przeprowadzony przez powoda w zakresie „istotności” podnoszonego zagadnienia. Powód nie przeprowadził w sposób wyczerpujący analizy prawnej tego zagadnienia, ograniczając się jedynie do polemiki z rozstrzygnięciem sądu drugiej instancji. Nie
postawił przy tym właściwie żadnego pytania prawnego, które nie byłoby dotychczas rozstrzygnięte w uchwale Sądu Najwyższego z 9 czerwca 2016 r. (III SZP 1/16).
Co więcej, uzasadnienie skargi kasacyjnej nie zawiera zasadniczego wskazania, że poruszane zagadnienie nie ma charakteru jedynie wybiórczego – związanego z rozstrzygnięciem konkretnej sprawy. Warunkiem determinującym przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania jest tymczasem m.in.
wpływ orzeczenia Sądu Najwyższego w danej sprawie nie tylko na jej rozstrzygnięcie, ale także na
rozstrzygnięcia innych podobnych spraw. Z tego względu brak jest omawianej przesłanki w sytuacji, gdy sformułowane we wniosku o przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania zagadnienie prawne ma charakter kazuistyczny i służy uzyskaniu przez skarżącego odpowiedzi co do kwalifikacji prawnej pewnych szczegółowych elementów podstawy faktycznej zaskarżonego rozstrzygnięcia (
postanowienie Sądu Najwyższego z 25 maja 2021 r., I NSK 10/21
). Zależność taką należy przyjąć również w niniejszej sprawie. Takiej oceny nie podważa również okoliczność
, że powód pozostaje w analogicznym sporze z innymi podmiotami.
Z tych względów Sąd Najwyższy orzekł na podstawie art. 398
9
§ 2 k.p.c.