I NS 955/16

Sygnatura akt I Ns 955/16 UZASADNIENIE postanowienia z 29 lutego 2016r. Decyzją z dnia 11 sierpnia 2014r. (...) 6830.34.2.2012.EK Wójt Gminy B. umorzył postepowanie administracyjne i przekazał z urzędu do rozpoznania Sądowi Rejonowemu w Wieliczce sprawę rozgraniczenia nieruchomości położonej w Z. oznaczonej, jako działka ewidencyjna (...) objęta (...) od nieruchomości położonej w tej samej miejscowości oznaczonej, jako działki nr (...) objęte (...) , wszczęte postanowieniem z 10 września 2012r. (...) .6830.34.2012.EK. Decyzję tą wysłano do stron postepowania w tym do S. N. na adres ul. (...) (...)-(...) K. . W piśmie z dnia 28 lutego 2016r. pełnomocnik S. N. podniósł, że rozstrzygniecie w sprawie rozgraniczenia na etapie postepowania sądowego jest przedwczesne, gdyż uczestnik nie otrzymał decyzji Wójta Gminy B. z dnia 11 sierpnia 2014r. (...) o umorzeniu postepowania rozgraniczeniowego i przekazaniu sprawy do sądu, a w konsekwencji S. N. nie brał udziału bez swojej winy w postepowaniu administracyjnym. Na rozprawie w dniu 29 lutego 2016r. pełnomocnik S. N. podniósł, że zamierza podjąć w postepowaniu administracyjnym czynności zmierzające do zakwestionowania decyzji z dnia 11 sierpnia 2014r. Pełnomocnik Gminy B. wniósł o nieuwzględnianie zarzutu S. N. , podnosząc, że zwrócenie sprawy na drogę postepowania administracyjnego przedłuży tylko rozstrzygnięcie w sprawie. Sąd ustalił, że S. N. mieszka pod adresem ul. (...) (...)-(...) K. i taki adres był wskazany w toku postepowania administracyjnego. Decyzja Wójta Gminy B. z dnia 11 sierpnia 2014r. (...) o umorzeniu postepowania rozgraniczeniowego i przekazaniu sprawy na drogę postepowania sądowego została zaś wysłana na adres ul. (...) (...)-(...) K. , który nie był nigdy wskazywany, jako adres zamieszkania lub adres dla doręczeń uczestnika. Sąd zważył, co następuje: Nie było wątpliwości, że S. N. nie doręczono skutecznie decyzji Wójta Gminy B. z dnia 11 sierpnia 2014r. (...) o umorzeniu postepowania administracyjnego i przekazaniu sprawy o rozgraniczenie na drogę postepowania sądowego. Jednoznacznie potwierdza to treść dokumentów zgromadzonych w aktach postepowania administracyjnego, z których wynika, że powołana decyzja została wysłana na niewłaściwy adres. Wątpliwości natomiast budzą konsekwencje tej sytuacji dla toku postepowania sądowego. W pierwszej kolejności więc należy zauważyć, że od decyzji umarzającej postępowanie administracyjne i przekazującej sprawę o rozgraniczenie z urzędu sądowi, wydanej na podstawie art. 34 ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086 ze zm.), przysługuje stronie prawo wniesienia odwołania do samorządowego kolegium odwoławczego (tak uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie w składzie 5 sędziów z dnia 19 maja 2003 r. (...) 32/02). Zgodnie z art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Czternastodniowy termin wniesienia odwołania liczy się, zatem od dnia doręczenia decyzji stronie w postaci i w sposób czyniący zadość wymaganiom ustawowym, czyli zgodnie z przepisami art. 39-49 kpa (tak wyrok NSA w K. z dnia 28 sierpnia 1996 r., SA/Ka 2966/95, LEX nr 27283), w którym przyjęto, że: „brak doręczenia decyzji względnie ustalenie, iż zostało ono dokonane z obrazą przepisów kodeksu traktujących o doręczeniu ( rozdział 8 kpa ), oznacza, iż termin ten nie rozpoczął swojego biegu." W konsekwencji, odnosząc powyższe do okoliczności niniejszej sprawy, należy przyjąć, że skoro S. N. , nie doręczono decyzji Wójta Gminy B. z dnia 11 sierpnia 2014r. (...) , decyzja ta nie jest ostateczna, a postepowanie administracyjne wszczęte postanowieniem z 10 września 2012r. (...) .6830.34.2012.EK, nie zostało zakończone i w sensie prawnym nadal jest w toku. Zgodnie, bowiem z tym, co wyżej przedstawiono, S. N. przysługuje odwołanie od decyzji z dnia 11 sierpnia 2014r. (...) do samorządowego kolegium odwoławczego, a z uprawnienia tego zamierza on skorzystać, co awizował na rozprawie w dniu 29 lutego 2016r. W tym stanie rzeczy, droga sądowa w sprawie o rozgraniczenie, jest obecnie niedopuszczalna, gdyż zachodzi tzw. negatywna przesłanka postępowania sądowego określona w art. 199 § 1 pkt 1 kpc . Podobne stanowisko wyraził Naczelny Sąd Administracyjny, w uzasadnieniu powołanej wyżej uchwały z 19 maja 2003r. (...) 32/02, w którym explicite stwierdził, „Jeżeli sprawa o rozgraniczenie nieruchomości wpłynie do sądu, mimo niewydania decyzji o umorzeniu postępowania administracyjnego, lub gdy wydana decyzja w tym przedmiocie nie stała się jeszcze ostateczna, wniosek o rozgraniczenie sądowe podlega odrzuceniu(!) stosownie do art. 199 § 1 w zw. z art. 13 § 2 kpc .” Kierując się, więc przedstawioną argumentacja Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.