I GZ 391/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczy zażalenia Gminy Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Ministra Infrastruktury nakazującej zwrot kwoty dotacji w wysokości 233 418,00 zł. Sąd I instancji uznał, że Gmina nie uprawdopodobniła, iż wykonanie decyzji spowoduje znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki, wskazując na brak przedłożenia dokumentów finansowych obrazujących jej aktualną sytuację. Gmina w zażaleniu zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, w tym zaniechanie wezwania do uzupełnienia wniosku oraz błędne zastosowanie art. 61 § 3 p.p.s.a. Do zażalenia dołączyła dokumenty dotyczące programu naprawczego, uchwały budżetowej na 2023 r. wraz z załącznikami oraz sprawozdań finansowych. Naczelny Sąd Administracyjny uznał zażalenie za zasadne. Podkreślił, że przesłankami do wstrzymania wykonania decyzji są niebezpieczeństwo znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, które należy uprawdopodobnić. Sąd zauważył, że choć pierwotny wniosek Gminy był niepełny, to zażalenie uzupełniło braki. Analiza dołączonych dokumentów wykazała, że nadwyżka budżetowa Gminy na 2023 r. została przeznaczona na spłatę kredytów i pożyczek zgodnie z programem naprawczym. NSA uznał, że Gmina uprawdopodobniła, iż natychmiastowa zapłata kwoty dotacji może negatywnie wpłynąć na jej płynność finansową i realizację zadań publicznych oraz programu naprawczego. W związku z tym NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA i wstrzymał wykonanie decyzji Ministra Infrastruktury.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji finansowej przez jednostkę samorządu terytorialnego, dopuszczalność uzupełniania wniosku w zażaleniu, ocena uprawdopodobnienia szkody finansowej.
Dotyczy specyficznej sytuacji gminy z programem naprawczym i ograniczeniami budżetowymi. Ocena uprawdopodobnienia szkody jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy gmina uprawdopodobniła istnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w związku z wykonaniem decyzji nakazującej zwrot dotacji, uzasadniające wstrzymanie jej wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Gmina uprawdopodobniła, że natychmiastowe wykonanie decyzji może negatywnie wpłynąć na jej płynność finansową i realizację zadań oraz programu naprawczego.
Uzasadnienie
Gmina, mimo początkowych braków we wniosku, w zażaleniu przedstawiła dokumenty (program naprawczy, uchwałę budżetową, sprawozdania finansowe) wskazujące, że nadwyżka budżetowa została przeznaczona na spłatę zadłużenia zgodnie z programem naprawczym, co uniemożliwia sfinansowanie zwrotu dotacji bez negatywnych konsekwencji dla płynności finansowej i realizacji obowiązków.
Czy sąd administracyjny powinien wezwać stronę do uzupełnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, jeśli nie przedstawiła ona wystarczających dowodów na poparcie wniosku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zaniechanie takiego wezwania może stanowić naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Gmina zarzuciła WSA naruszenie art. 49 § 1 p.p.s.a. poprzez zaniechanie wezwania do uzupełnienia wniosku o wstrzymanie wykonania, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. NSA przychylił się do tej argumentacji, uznając, że uzupełnienie wniosku w zażaleniu było dopuszczalne i pozwoliło na ponowną ocenę.
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłankami do wstrzymania wykonania decyzji przez sąd są niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Szkoda nie musi mieć charakteru materialnego, a trudne do odwrócenia skutki to skutki faktyczne lub prawne, które raz zaistniałe spowodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości. Strona musi uprawdopodobnić istnienie tych przesłanek.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA orzeka o uchyleniu zaskarżonego postanowienia i wstrzymaniu wykonania decyzji.
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA orzeka o uchyleniu zaskarżonego postanowienia i wstrzymaniu wykonania decyzji.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 49 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wzywa stronę do uzupełnienia wniosku o wstrzymanie wykonania, jeśli nie zawiera on wystarczających dokumentów lub wyjaśnień.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina uprawdopodobniła, że wykonanie decyzji o zwrocie dotacji może negatywnie wpłynąć na jej płynność finansową i realizację programu naprawczego. • Sąd I instancji zaniechał wezwania do uzupełnienia wniosku o wstrzymanie wykonania, co stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Godne uwagi sformułowania
nie jest wystarczające samo stwierdzenie strony • obowiązek jedynie uprawdopodobnienia istnienia przesłanek wstrzymania wykonania • skutki wykonania decyzji zobowiązującej stronę do zapłaty określonej kwoty pieniężnej są z natury rzeczy odwracalne • Gmina uprawdopodobniła, że natychmiastowe wykonanie zaskarżonej decyzji (...) może negatywnie wpłynąć na płynność finansową Gminy
Skład orzekający
Beata Sobocha-Holc
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji finansowej przez jednostkę samorządu terytorialnego, dopuszczalność uzupełniania wniosku w zażaleniu, ocena uprawdopodobnienia szkody finansowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji gminy z programem naprawczym i ograniczeniami budżetowymi. Ocena uprawdopodobnienia szkody jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy jednostek samorządu terytorialnego w zarządzaniu finansami i konieczność starannego uzasadniania wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji, nawet w kontekście programu naprawczego.
“Gmina Ł. wygrała z Ministrem: NSA wstrzymał zwrot dotacji, chroniąc budżet przed zachwianiem.”
Dane finansowe
WPS: 233 418 PLN
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.