I GZ 268/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie A. O. K. Sp. z o.o. w restrukturyzacji na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Prezesa Zarządu PFRON o zwrocie środków przekazanych tytułem dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych. Skarżąca podnosiła, że wykonanie tej decyzji wywoła niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i trudne do odwrócenia skutki, powołując się na swoją trudną sytuację finansową, w tym plan restrukturyzacyjny i status pokrzywdzonego w postępowaniu karnym. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie, stwierdzając, że jest ono bezzasadne. Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na wiążącej uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 13 listopada 2023 r. (sygn. akt II GPS 2/22), zgodnie z którą w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, nie jest dopuszczalne wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. NSA podkreślił, że taka decyzja nie podlega wykonaniu w rozumieniu materialnoprawnym, a sprawa zainicjowana skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu ma charakter procesowy. W związku z tym, wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji PFRON nie mógł zostać uwzględniony, a merytoryczna ocena przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. stała się bezprzedmiotowa. Sąd nie znalazł podstaw do uruchomienia trybu z art. 269 § 1 p.p.s.a. w celu podważenia uchwały siedmiu sędziów. Ponadto, NSA wskazał, że przepisy p.p.s.a. nie przewidują możliwości zasądzenia zwrotu kosztów postępowania w postępowaniu zażaleniowym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie braku możliwości wstrzymania wykonania decyzji organu pierwszej instancji w przypadku skargi na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, zgodnie z uchwałą siedmiu sędziów NSA.
Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej związanej z odmową przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w takim przypadku nie jest dopuszczalne wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji.
Uzasadnienie
NSA, opierając się na uchwale siedmiu sędziów (II GPS 2/22), stwierdził, że sąd nie może uchylić decyzji organu pierwszej instancji, gdy skarga dotyczy postanowienia o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W konsekwencji, nie może również wstrzymać wykonania takiej decyzji, gdyż sprawa ma charakter procesowy, a nie materialny.
Czy postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jest aktem podlegającym wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie ma charakteru materialnoprawnego i nie podlega wykonaniu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że sprawa zainicjowana skargą na takie postanowienie ma charakter procesowy. W związku z tym, wniosek o wstrzymanie wykonania takiego postanowienia nie może być uwzględniony.
Czy sąd administracyjny jest związany uchwałą siedmiu sędziów NSA w przedmiocie dopuszczalności wstrzymania wykonania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała siedmiu sędziów NSA jest wiążąca dla składów orzekających sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 269 § 1 p.p.s.a., stanowisko zajęte w uchwale NSA wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych. Dopóki uchwała nie zostanie zmieniona, sądy powinny ją respektować i nie są uprawnione do przyjęcia odmiennej wykładni.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie jest dopuszczalne wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
p.p.s.a. art. 269 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchwała siedmiu sędziów NSA jest wiążąca dla składów orzekających sądów administracyjnych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zakresu rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 166
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy stosowania przepisów KPA w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wymogów uzasadnienia orzeczenia.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy skutków uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania w przedmiocie zażalenia.
p.p.s.a. art. 197 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy postępowania zażaleniowego.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy rozstrzygania o kosztach sądowych.
k.p.a. art. 127 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Gwarantuje prawo do sądu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie w świetle wiążącej uchwały NSA (II GPS 2/22). • Wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji nie jest dopuszczalne w sprawach zainicjowanych skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącej dotyczące znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków wykonania decyzji PFRON. • Zarzuty naruszenia art. 61 § 3 p.p.s.a., art. 134 § 1 w zw. z art. 166 i art. 141 § 4 p.p.s.a., art. 269 § 1 p.p.s.a. oraz art. 45 ust. 1 Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
nie można wydać postanowienia o wstrzymaniu wykonania określonego aktu, jeżeli w wyniku rozpoznania i uwzględnienia skargi - zgodnie z art. 135 p.p.s.a. - sąd nie może uchylić tego aktu. • stanowisko zajęte w uchwale NSA wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych. • sprawa zainicjowana skargą na takie postanowienia organu odwoławczego ma charakter procesowy, nie zaś materialny.
Skład orzekający
Henryk Wach
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie braku możliwości wstrzymania wykonania decyzji organu pierwszej instancji w przypadku skargi na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, zgodnie z uchwałą siedmiu sędziów NSA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej związanej z odmową przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, które ma bezpośrednie przełożenie na możliwość uzyskania tymczasowej ochrony prawnej przez strony. Uchwała siedmiu sędziów NSA jest kluczowa dla zrozumienia tej kwestii.
“Kiedy sąd nie może wstrzymać wykonania decyzji? Kluczowa uchwała NSA w sprawie PFRON.”
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.