I GZ 208/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę Rzecznika na pismo Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy dotyczące dotacji na pokrycie bieżących kosztów prowadzenia działalności gospodarczej. Sąd I instancji odrzucił skargę, uznając ją za wniesioną po terminie, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), ponieważ przedsiębiorca dowiedział się o rozstrzygnięciu w dniu 5 maja 2021 r., a skarga została nadana 1 kwietnia 2022 r. Rzecznik MŚP zarzucił naruszenie przepisów p.p.s.a., twierdząc, że termin do wniesienia skargi powinien być liczony od daty pierwszego orzeczenia NSA (sygn. akt I GSK 1497/21) rozstrzygającego o możliwości zaskarżania tego typu postanowień, lub od momentu, gdy przedsiębiorca został prawidłowo pouczony o możliwości kontroli sądowoadministracyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił stanowisko WSA, że zaskarżone pismo nie jest aktem, o którym mowa w art. 53 § 2a p.p.s.a., a zatem skarga nie mogła być wniesiona w każdym czasie. Sąd uznał również, że termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg od daty doręczenia przedsiębiorcy rozstrzygnięcia w dniu 5 maja 2021 r. Argumenty Rzecznika dotyczące późniejszego biegu terminu mogły być podnoszone jedynie we wniosku o przywrócenie terminu. W konsekwencji NSA oddalił zażalenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja terminów do wnoszenia skarg w sprawach dotyczących dotacji związanych z COVID-19, zwłaszcza w kontekście braku pouczenia lub późniejszego ukształtowania się linii orzeczniczej NSA.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o COVID-19 i dotacjami, a także roli Rzecznika MŚP. Orzeczenie potwierdza utrwalone stanowisko NSA w kwestii biegu terminów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na pismo Prezydenta Miasta dotyczące odmowy udzielenia dotacji na podstawie art. 15zze4 ustawy o COVID-19, wniesiona przez Rzecznika MŚP, została wniesiona z zachowaniem terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga została wniesiona z uchybieniem terminu.
Uzasadnienie
Termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg od daty doręczenia przedsiębiorcy rozstrzygnięcia w dniu 5 maja 2021 r. Argumenty o późniejszym biegu terminu, związane z brakiem pouczenia lub datą pierwszego orzeczenia NSA, nie są zasadne w kontekście oceny zachowania terminu do wniesienia skargi.
Czy pismo Prezydenta Miasta dotyczące odmowy udzielenia dotacji na podstawie art. 15zze4 ustawy o COVID-19 stanowi akt podlegający kontroli sądowoadministracyjnej w każdym czasie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie stanowi aktu, o którym mowa w art. 53 § 2a p.p.s.a., a zatem skarga na nie nie może być wniesiona w każdym czasie.
Uzasadnienie
Zaskarżone pismo jest rozstrzygnięciem z zakresu administracji publicznej, ale nie jest aktem, o którym mowa w art. 53 § 2a p.p.s.a., co oznacza, że ma do niego zastosowanie termin do wniesienia skargi określony w art. 53 § 2 i 3 p.p.s.a.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi wniesionej po terminie.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania przez NSA na podstawie zażalenia.
p.p.s.a. art. 197 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje postępowanie w przedmiocie zażalenia.
Pomocnicze
ustawa o COVID-19 art. 15zze4 § ust. 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Stanowi podstawę do odmowy udzielenia dotacji, co jest rozstrzygnięciem z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 53 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa termin do wniesienia skargi w sprawach wskazanych w tym przepisie.
p.p.s.a. art. 53 § § 2a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy skarg, które można wnieść w każdym czasie; zaskarżone pismo nie mieści się w tej kategorii.
p.p.s.a. art. 53 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa termin 6 miesięcy do wniesienia skargi, liczony od dnia doręczenia rozstrzygnięcia lub wejścia w życie aktu.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, że akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące praw i obowiązków wynikających z przepisów prawa, inne niż określone w pkt 1-3, są przedmiotem kontroli sądu administracyjnego.
ustawa o Rzeczniku art. 9 § ust. 1 pkt 8
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. o Rzeczniku Małych i Średnich Przedsiębiorców
Uprawnia Rzecznika do wnoszenia skarg do sądu administracyjnego na prawach prokuratora.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga została wniesiona po terminie, ponieważ termin rozpoczął bieg od daty doręczenia pisma przedsiębiorcy. • Zaskarżone pismo nie jest aktem, o którym mowa w art. 53 § 2a p.p.s.a., co oznacza, że skarga nie mogła być wniesiona w każdym czasie.
Odrzucone argumenty
Termin do wniesienia skargi powinien być liczony od daty pierwszego orzeczenia NSA rozstrzygającego podobne kwestie. • Termin do wniesienia skargi powinien być liczony od momentu, gdy przedsiębiorca został prawidłowo pouczony o możliwości kontroli sądowoadministracyjnej.
Godne uwagi sformułowania
skarga została wniesiona po terminie i podlega odrzuceniu • zaskarżone pismo nie stanowi sprawy, o jakiej mowa w art. 53 § 2a p.p.s.a., a skarga została wniesiona po terminie • termin 6 miesięcy do wniesienia skargi upłynął dnia 5 listopada 2021 r. • pierwsze postanowienie NSA, które jednoznacznie rozstrzygnęło o możliwości zaskarżania postanowień w zakresie art. 15 zze4 pkt 1 ustawy o COVID-19 w drodze administracyjnej zapadło w dniu 23 listopada 2021 r. • termin 6 miesięcy, o którym mowa w art. 53 § 3 p.p.s.a. rozumiany jako termin podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi zaczął biec najwcześniej w dniu 23 listopada 2021 r. • stwierdzenie przez organ, że w konkretnym przypadku nie zawrze umowy na podstawie art. 15 zze4 ust. 1 ustawy o COVID-19, stanowi rozstrzygnięcie z zakresu administracji publicznej • skarga przedłożona w dniu 1 kwietnia 2022 r. (...) wniesiona została z uchybieniem terminu
Skład orzekający
Piotr Pietrasz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja terminów do wnoszenia skarg w sprawach dotyczących dotacji związanych z COVID-19, zwłaszcza w kontekście braku pouczenia lub późniejszego ukształtowania się linii orzeczniczej NSA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o COVID-19 i dotacjami, a także roli Rzecznika MŚP. Orzeczenie potwierdza utrwalone stanowisko NSA w kwestii biegu terminów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego – terminów wnoszenia skarg, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego. Choć nie zawiera nietypowych faktów, pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów w kontekście pandemii.
“Kiedy mija termin na skargę? NSA wyjaśnia zasady w sprawach dotacji covidowych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.