I GZ 192/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie Miasta Gliwice na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło miastu dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika. Sprawa dotyczyła skargi na decyzję Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o nałożeniu kary pieniężnej na spółkę [A] S.A. w G. za udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem prawa. Miasto Gliwice, będące jedynym akcjonariuszem spółki, argumentowało, że wynik sprawy, dotyczący statusu prawnego spółki jako podmiotu prawa publicznego i wykładni przepisów Prawa zamówień publicznych, będzie miał bezpośredni wpływ na jego prawa i obowiązki, w tym na sposób udzielania zamówień publicznych przez miasto i inne spółki z jego udziałem. Sąd pierwszej instancji odmówił dopuszczenia, uznając, że miasto nie posiada interesu prawnego w rozumieniu art. 33 § 2 p.p.s.a., a jedynie interes faktyczny. NSA podzielił to stanowisko, podkreślając, że interes prawny musi wynikać z norm prawa materialnego, a nie z relacji akcjonariusz-spółka, która posiada odrębną osobowość prawną. Sąd wskazał, że ani przepisy Prawa zamówień publicznych, ani Kodeksu spółek handlowych nie dają podstaw do uznania, że wynik postępowania w sprawie skargi spółki akcyjnej dotyczy interesu prawnego miasta jako akcjonariusza. W konsekwencji, NSA oddalił zażalenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kryteriów interesu prawnego do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym dla podmiotów niebędących stronami postępowania administracyjnego, zwłaszcza w kontekście relacji między jednostką samorządu terytorialnego a spółkami z jej udziałem.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Miasta Gliwice i spółki [A] S.A., ale zasady dotyczące interesu prawnego są uniwersalne dla postępowań sądowoadministracyjnych.
Zagadnienia prawne (1)
Czy jednostka samorządu terytorialnego, będąca jedynym akcjonariuszem spółki akcyjnej, posiada interes prawny do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym kary pieniężnej nałożonej na tę spółkę z tytułu naruszenia przepisów prawa zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jednostka samorządu terytorialnego nie posiada interesu prawnego w rozumieniu art. 33 § 2 p.p.s.a. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jeśli rozstrzygnięcie sprawy dotyczy jedynie pośrednio jej praw i obowiązków jako akcjonariusza, a nie bezpośrednio jej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa materialnego.
Uzasadnienie
Interes prawny musi wynikać z norm prawa materialnego, a nie z interesu faktycznego czy relacji akcjonariusz-spółka. Spółka akcyjna, jako osoba prawna, działa niezależnie od akcjonariuszy, a akcjonariusze nie ponoszą odpowiedzialności za jej zobowiązania. Brak jest przepisów prawa materialnego, które bezpośrednio wiązałyby prawa lub obowiązki miasta z decyzją o nałożeniu kary na spółkę.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 33 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika przez osobę, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym.
p.z.p. art. 3 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Definicja podmiotu prawa publicznego, istotna dla ustalenia obowiązku stosowania ustawy.
p.z.p. art. 200 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Podstawa nałożenia kary pieniężnej za udzielenie zamówienia z naruszeniem prawa.
p.z.p. art. 201 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
Podstawa nałożenia kary pieniężnej za udzielenie zamówienia z naruszeniem prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.s.h.
Ustawa z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych
Reguluje status prawny spółki akcyjnej i relacje z akcjonariuszami.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Argumentacja WSA, że Miasto Gliwice nie posiada interesu prawnego do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a jedynie interes faktyczny. • Podkreślenie odrębnej osobowości prawnej spółki akcyjnej i braku bezpośredniego wpływu rozstrzygnięcia na prawa i obowiązki miasta jako akcjonariusza.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Miasta Gliwice, że wynik sprawy dotyczącej statusu prawnego spółki i wykładni przepisów Prawa zamówień publicznych będzie miał bezpośredni wpływ na jego prawa i obowiązki jako akcjonariusza oraz na sposób udzielania zamówień publicznych przez miasto i inne spółki z jego udziałem.
Godne uwagi sformułowania
o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny. • Pod pojęciem "interes prawny" należy rozumieć interes zgodny z prawem i interes chroniony przez prawo. • Interes prawny musi wynikać z norm prawa materialnego, regulujących określoną sferę stosunków prawnych. • Spółka akcyjna jako osoba prawna działa poprzez swoje organy, w sposób przewidziany w ustawie i statucie. Akcjonariusze nie ponoszą odpowiedzialności za zobowiązania spółki.
Skład orzekający
Barbara Mleczko-Jabłońska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kryteriów interesu prawnego do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym dla podmiotów niebędących stronami postępowania administracyjnego, zwłaszcza w kontekście relacji między jednostką samorządu terytorialnego a spółkami z jej udziałem."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Miasta Gliwice i spółki [A] S.A., ale zasady dotyczące interesu prawnego są uniwersalne dla postępowań sądowoadministracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego - interesu prawnego do udziału w postępowaniu, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i zamówień publicznych. Pokazuje, jak sądy rozgraniczają interes prawny od faktycznego.
“Czy bycie akcjonariuszem daje prawo do bycia stroną w sądzie? NSA wyjaśnia granice interesu prawnego.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.