I GZ 190/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał zażalenie S. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania postanowienia Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie. Postanowienie organu administracji dotyczyło odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego. Sąd pierwszej instancji, opierając się na art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznał, że wstrzymanie wykonania może dotyczyć jedynie aktów podlegających wykonaniu. Wskazał, że postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania nie nakłada na stronę żadnych obowiązków ani nie zmienia jej sytuacji prawnej, a zatem nie podlega wykonaniu. W konsekwencji, Sąd pierwszej instancji nie mógł orzec o jego wstrzymaniu. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił to stanowisko. Podkreślił, że instytucja wstrzymania wykonania jest wyjątkiem od zasady, iż skarga nie wstrzymuje wykonania aktu. Kluczowe jest, czy akt lub czynność, której wstrzymania żąda strona, nadaje się do wykonania. Sąd wyjaśnił, że wykonanie aktu administracyjnego polega na doprowadzeniu do stanu zgodnego z rozstrzygnięciem, co dotyczy aktów zobowiązujących lub nakładających obowiązki. Akty odmowne co do zasady nie posiadają cechy wykonalności. Ponieważ zaskarżone postanowienie Dyrektora IAS było aktem odmownym, nie wykreowało ono nowych obowiązków dla skarżącego i nie podlegało wykonaniu. W związku z tym, NSA oddalił zażalenie jako niezasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'wykonalności aktu' w kontekście wniosku o wstrzymanie wykonania na gruncie art. 61 § 3 p.p.s.a., szczególnie w odniesieniu do aktów odmownych.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o wstrzymanie egzekucji, ale zasada dotycząca aktów odmownych ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (1)
Czy postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego podlega wykonaniu i może być wstrzymane na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania nie podlega wykonaniu, ponieważ nie nakłada na stronę żadnych obowiązków ani nie zmienia jej sytuacji prawnej.
Uzasadnienie
Akt odmowny, w tym postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, nie kreuje nowych obowiązków ani nie wpływa na sytuację materialnoprawną strony, dlatego nie posiada cechy wykonalności, która jest warunkiem zastosowania art. 61 § 3 p.p.s.a.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Kluczowe jest, aby akt lub czynność nadawała się do wykonania.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania nie podlega wykonaniu, ponieważ nie nakłada na stronę żadnych obowiązków ani nie zmienia jej sytuacji prawnej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia art. 61 § 3 p.p.s.a., art. 7 k.p.a., art. 77 k.p.a., art. 80 k.p.a., art. 8 k.p.a. przez Sąd pierwszej instancji.
Godne uwagi sformułowania
Zasadą jest, że z przymiotu wykonalności nie korzystają wszelkie akty administracyjne odmowne. • Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy bowiem aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania.
Skład orzekający
Michał Kowalski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'wykonalności aktu' w kontekście wniosku o wstrzymanie wykonania na gruncie art. 61 § 3 p.p.s.a., szczególnie w odniesieniu do aktów odmownych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o wstrzymanie egzekucji, ale zasada dotycząca aktów odmownych ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z możliwością wstrzymania wykonania aktu administracyjnego, co jest istotne dla praktyki prawniczej, choć stan faktyczny jest typowy.
“Czy można wstrzymać wykonanie decyzji, która niczego nie nakazuje? NSA wyjaśnia kluczową zasadę.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.