I GSK 995/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP) o negatywnej ocenie projektu ubiegającego się o dofinansowanie ze środków europejskich. Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego i procesowego, w tym niewłaściwe zastosowanie przepisów ustawy o środkach europejskich oraz naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez wadliwe uzasadnienie wyroku WSA. NSA uznał skargę kasacyjną za uzasadnioną. Sąd podkreślił, że jego rolą nie jest ponowna merytoryczna ocena projektu, lecz badanie zgodności z prawem zaskarżonych aktów. Stwierdził jednak, że organ odwoławczy (PARP) wykroczył poza zakres protestu, rozszerzając ocenę o kwestie nieobjęte zarzutami. Ponadto, NSA wskazał na naruszenie zasady równego traktowania i zakazu reformationis in peius, gdyż skarżący nie został wezwany do uzupełnienia dokumentacji na etapie oceny pierwotnej. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok, stwierdził, że ocena projektu została przeprowadzona z naruszeniem prawa mającym istotny wpływ na wynik, i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia właściwej instytucji, nakazując uwzględnienie wskazanych przez NSA rozważań.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasad rozpatrywania protestów w postępowaniu o dofinansowanie ze środków UE, zakres kognicji sądów administracyjnych w sprawach oceny projektów, zasada równego traktowania i zakaz reformationis in peius.
Dotyczy specyfiki postępowań o dofinansowanie ze środków UE prowadzonych przez PARP i podobne instytucje.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy (PARP) rozpatrując protest może wyjść poza zakres zarzutów podniesionych w proteście i dokonać oceny projektu w zakresie, który był oceniony pozytywnie przez pierwszą instancję oceniającą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ rozpatrujący protest jest związany jego zakresem i nie może dokonywać analizy przeprowadzonej oceny w całokształcie okoliczności sprawy, lecz tylko w kontekście zarzutów podniesionych w proteście.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że organ odwoławczy wykroczył poza zakres protestu, rozszerzając ocenę o kwestie nieobjęte zarzutami, co stanowi naruszenie prawa.
Czy naruszenie procedury odwoławczej, polegające na braku wezwania do uzupełnienia dokumentacji na etapie oceny pierwotnej, a następnie wykorzystanie nowych zarzutów na etapie rozpatrywania protestu, miało istotny wpływ na wynik oceny projektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie to miało istotny wpływ na wynik oceny, ponieważ pozbawiło skarżącego możliwości kwestionowania stanowiska organu na etapie protestu i naruszyło zasadę równego traktowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że brak wezwania do uzupełnienia dokumentacji na etapie oceny pierwotnej, a następnie wykorzystanie nowych zarzutów na etapie protestu, narusza zasady przejrzystości, rzetelności i demokratycznego państwa prawnego, mając istotny wpływ na wynik oceny.
Czy uzasadnienie wyroku WSA było wystarczająco jasne i kompletne, aby poddać się kontroli instancyjnej?
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie wyroku WSA zawierało wszystkie elementy i odnosiło się do istotnych kwestii spornych, poddając się kontroli instancyjnej.
Uzasadnienie
NSA uznał zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. za bezzasadny, stwierdzając, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające.
Przepisy (12)
Główne
ustawa wdrożeniowa art. 45 § ust. 1
Ustawa o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Sąd wskazał na naruszenie zasad przejrzystości i rzetelności.
ustawa wdrożeniowa art. 68
Ustawa o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
ustawa wdrożeniowa art. 69 § ust 2 pkt 2
Ustawa o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027
Dz.U. 2022 poz 1079
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego wyroku.
p.p.s.a. art. 73 § ust. 8 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia naruszenia prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia przez Sąd I instancji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd I instancji oddalił skargę na podstawie tego przepisu.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy wykroczył poza zakres protestu. • Skarżący nie został wezwany do uzupełnienia dokumentacji na etapie oceny pierwotnej, a następnie wykorzystano nowe zarzuty na etapie rozpatrywania protestu. • Naruszenie zasad przejrzystości, rzetelności i demokratycznego państwa prawnego.
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. przez wadliwe uzasadnienie wyroku WSA. • Argumenty dotyczące oceny merytorycznej projektu.
Godne uwagi sformułowania
sąd administracyjny nie posiada narzędzi w postaci możliwości powołania biegłych czy ekspertów • rola sądu administracyjnego nie może sprowadzić się do ponownej merytorycznej oceny projektu • organ dokonując rozpatrzenia protestu wykroczył poza jego zakres • zasada równego dostępu do pomocy, wywodzącej się z traktatowej zasady równości • zakaz reformationis in peius • Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej
Skład orzekający
Michał Kowalski
przewodniczący sprawozdawca
Bogdan Fischer
członek
Marek Sachajko
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasad rozpatrywania protestów w postępowaniu o dofinansowanie ze środków UE, zakres kognicji sądów administracyjnych w sprawach oceny projektów, zasada równego traktowania i zakaz reformationis in peius."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o dofinansowanie ze środków UE prowadzonych przez PARP i podobne instytucje.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych zasad postępowania administracyjnego w kontekście funduszy unijnych, co jest istotne dla wielu przedsiębiorców i instytucji. Pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur przez organy.
“Naruszenie prawa w ocenie projektu unijnego – NSA uchyla decyzję PARP.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.