Orzeczenie · 2024-10-11

I GSK 935/24

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2024-10-11

NSAubezpieczenia społeczneŚredniansa

składki ZUSzwolnienie z opłacania składekulgiprawo pracyubezpieczenia społecznepostępowanie administracyjneskarga kasacyjnaNSAWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez A. Sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wcześniej oddalił skargę spółki na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych odmawiającą zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne. Spółka zarzuciła Sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 113 w zw. z art. 106 § 3 i 4 P.p.s.a. poprzez zaniechanie przeprowadzenia wnioskowanych dowodów uzupełniających, art. 151 P.p.s.a. poprzez niezasadne oddalenie skargi mimo naruszenia przez organ zasady równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP), oraz art. 134 § 1 P.p.s.a. poprzez nieskontrolowanie zaskarżonej decyzji "poza granice zakreślone w skardze". Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd wyjaśnił, że rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i z urzędu bierze pod uwagę jedynie nieważność postępowania, której w tej sprawie nie stwierdzono. Odnosząc się do zarzutów, NSA uznał, że brak przeprowadzenia dowodów z faktur nie stanowił naruszenia art. 106 § 3 P.p.s.a., gdyż dopuszczenie dowodu jest uprawnieniem sądu, a celem wnioskowanych dowodów było ustalenie okoliczności mającej wpływ na wynik sprawy, a nie usunięcie wątpliwości. Sąd podkreślił, że rodzaj prowadzonej działalności gospodarczej nie był faktem powszechnie znanym. Zarzut naruszenia art. 151 P.p.s.a. uznano za chybiony, wskazując, że ulga w opłacaniu składek wymaga wykazania przesłanek wynikających z prawa, a spółka nie przedstawiła stosownych dowodów potwierdzających prowadzoną działalność gospodarczą, mimo wezwania. Sąd odrzucił również zarzut naruszenia art. 134 § 1 P.p.s.a., stwierdzając, że WSA orzekał w granicach sprawy i nie pominął istotnych okoliczności. W konsekwencji, na podstawie art. 184 P.p.s.a., NSA oddalił skargę kasacyjną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących zwolnienia z obowiązku opłacania składek, dopuszczalności dowodów w postępowaniu sądowoadministracyjnym oraz granic kontroli sądowej.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji spółki ubiegającej się o ulgę w opłacaniu składek i jej obowiązku udowodnienia rodzaju prowadzonej działalności.

Zagadnienia prawne (3)

Czy zaniechanie przeprowadzenia przez sąd administracyjny wnioskowanych dowodów uzupełniających, niezbędnych do wyjaśnienia istotnych wątpliwości w zakresie rodzaju prowadzonej działalności gospodarczej, stanowi naruszenie przepisów postępowania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, dopuszczenie nowego dowodu z dokumentu jest uprawnieniem sądu, a nie obowiązkiem. Brak przeprowadzenia dowodu nie może być postrzegany jako naruszenie prawa procesowego, chyba że kryteria oceny wiarygodności dopuszczonych dowodów były oczywiście błędne.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że dopuszczenie dowodu jest fakultatywne, a celem wnioskowanych dowodów było ustalenie okoliczności mającej wpływ na wynik sprawy, a nie usunięcie wątpliwości. Ponadto, rodzaj prowadzonej działalności nie był faktem powszechnie znanym.

Czy oddalenie skargi na decyzję ZUS odmawiającą zwolnienia z opłacania składek, w sytuacji gdy organ naruszył konstytucyjną zasadę równości wobec prawa poprzez nierówne traktowanie przedsiębiorców, stanowi naruszenie art. 151 P.p.s.a.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zarzut naruszenia art. 151 P.p.s.a. jest niezasadny, jeśli sąd nie stwierdził naruszenia prawa, które powinno skutkować uwzględnieniem skargi. W tej sprawie spółka nie wykazała przesłanek do uzyskania ulgi, mimo wezwania do przedstawienia dowodów.

Uzasadnienie

Ulga w opłacaniu składek wymaga wykazania przesłanek wynikających z prawa. Spółka nie przedstawiła dowodów potwierdzających prowadzoną działalność gospodarczą, które obaliłyby domniemanie wynikające z wpisu do REGON, co uniemożliwia skuteczne zarzucenie sądowi pierwszej instancji naruszenia zasady równości wobec prawa.

Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył art. 134 § 1 P.p.s.a. poprzez nieskontrolowanie zaskarżonej decyzji "poza granice zakreślone w skardze"?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sąd administracyjny pierwszej instancji nie naruszył art. 134 § 1 P.p.s.a., ponieważ orzekał w granicach sprawy, dokonując oceny prawidłowości wydania przez organ decyzji w przedmiocie odmowy zwolnienia z obowiązku uiszczenia składek, a nie wykroczył poza granice sprawy ani nie pominął istotnych okoliczności.

Uzasadnienie

Granice sprawy wyznacza jej przedmiot wynikający z treści zaskarżonego działania organu. Sąd pierwszej instancji rozpoznał skargę na decyzję ZUS i ocenił jej prawidłowość, nie wykraczając poza ramy sprawy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną.